Čezmejni promet z odpadki je posledica nezadostnih zmogljivosti za predelavo in odstranjevanje nastalih odpadkov pri nas in iskanja ekonomsko ugodnejših možnosti predelave ali odstranjevanja odpadkov predvsem v manj razvitih državah.
Pošiljke odpadkov lahko potekajo:
- med državami članicami v skupnosti ali s tranzitom skozi tretje države
- uvožene v skupnost iz tretjih držav
- izvožene iz skupnosti v tretje države
- v tranzitu skozi skupnost na poti iz tretjih držav ali v tretje države
Zakonodaja
Z Uredbo (ES) št. 1013/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 14. junija 2006 o pošiljkah odpadkov so natančno predpisani pogoji in postopki, ki jih morajo pošiljatelji in prejemniki pošiljk odpadkov izpolnjevati in izvesti za uvoz, izvoz ali tranzit odpadkov.
Z Uredbo o izvajanju Uredbe (ES) o pošiljkah odpadkov (Uradni list RS, št. 78/16) so določeni postopki in ureditev kontrole pošiljanja odpadkov glede pošiljk odpadkov:
- ki so namenjene na ozemlje, z ozemlja ali čez ozemlje Republike Slovenije,
- med posameznimi kraji v Republiki Sloveniji, če so pošiljke odpadkov povezane s tranzitom čez druge države,
- pri katerih mora biti ob njihovi prijavi v državi odpreme kot začetni pristojni organ udeležen inšpektorat, pristojen za varstvo okolja (v nadaljnjem besedilu: inšpektorat), v skladu z drugo alinejo točke f) 15. člena Uredbe 1013/2006/ES, in
- ki so namenjene za predelavo ali odstranjevanje.
Baselska konvencija (22. 3. 1989) o nadzoru prehoda nevarnih odpadkov preko meja in njihovega odstranjevanja je mednarodna pogodba med državami o ravnanju z nevarnimi snovmi, njen cilj je zmanjšanje prevoza nevarnih odpadkov med državami, predvsem pa, da se prepreči prevoz nevarnih odpadkov iz razvitih v manj razvite države, zagotovitev okolju prijaznega ravnanja čim bližje viru nastajanja in pomoč najmanj razvitim državam pri okolju varnem ravnanju z nevarnimi in drugimi odpadki, ki jih ustvarjajo. Baselska konvencija je bila sprejeta na pobudo držav v razvoju predvsem iz Afrike zaradi njihove vse večje zaskrbljenosti, da bodo njihova ozemlja postala glavna odlagališča za nevarne odpadke, katerih odlaganje je v razvitih državah prepovedano.
Na štirinajsti konferenci pogodbenic Baselske konvencije, ki je potekala maja 2019, so s sklepom BC-14/12 sklenili, da se :
- v Prilogo VIII k Baselski konvenciji vključi nova klasifikacijska številka za nevarne plastične odpadke (A3210 – odpadna plastika, ki izkazuje nevarne lastnosti),
- v Prilogo II k Baselski konvenciji vključi novo klasifikacijska številka za nenevarne plastične odpadke (Y48 – odpadna plastika, vključujoč mešanice odpadnih plastik, razen A3210 in B3011) in
- v Prilogi IX k Baselski konvenciji črta klasifikacijsko številko (B3010) in vključi novo (B3011 – plastika sestavljena iz enega nehalogeniranega polimera ali smole ali kondenzacijskega produkta ali izbranih fluoriranih polimerov (čiste frakcije) ali mešanice polietilena PE, polipropilena PP in polietilenteraftalata PET).
Za plastične odpadke, uvrščene pod klasifikacijski številki AC300 in Y48, pri izvozu iz Unije v tretje države in uvozu v Unijo iz tretjih držav, za katere se uporablja Sklep OECD , se uporablja postopek predhodne pisne prijave in soglasja. Prepovedan je izvoz plastičnih odpadkov, uvrščenih pod klasifikacijski številki A3210 in Y48, v tretje države, za katere se ne uporablja Sklep OECD.
Navedene spremembe so začele veljati 1. januarja 2021.
Sklep OECD (Organizacija za gospodarsko sodelovanje in razvoj) o nadzoru prehoda odpadkov za predelavo preko meja, na podlagi katerega so seznami odpadkov v Uredbi o pošiljkah odpadkov bili usklajeni z Baselsko konvencijo.
S 1. januarjem so v Sklepu Sveta OECD C(2001)107/final o prehodu odpadkov, namenjenih za predelavo preko meja, sprejete spremembe, vezane na nevarne plastične odpadke in dodana koda (Priloga 4): AC300 – plastični odpadki, vključno z mešanicami le teh, ki izkazujejo nevarne lastnosti.
Na podlagi teh sprememb so se s v Uredbi (ES) št. 1013/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 14. junija 2006 spremenile Priloge IC, III, IIIA, IV, V, VII in VIII. Poleg novih klasifikacijskih številk A3210, Y48, A3210 in AC300, sta vključeni še klasifikacijski številki EU3011 in EU48, ki se uporabljata za pošiljanje odpadkov znotraj EU. Spremembe veljajo od 1.1.2021.
Splošno o postopku pošiljanja odpadkov preko meja
Glede na vrsto pošiljke odpadkov ločimo dva postopka:
- postopek splošne zahteve po informacijah
- postopek predhodne pisne prijave in soglasja
Oba se uporabljata tudi za pošiljke odpadkov, ki vstopajo na območje Evropske unije oziroma zapuščajo to območje.
Omejitev prometa z odpadki med državami članicami Evropske unije in izven nje je odvisna od:
- države izvora in ciljne države odpadkov,
- vrste odpadkov, ki se jih pošilja,
- postopka ravnanja (predelava ali odstranjevanje), za katerega so odpadki v pošiljki namenjeni.
Veljajo za skupine držav:
- države članice OECD (Organizacija za gospodarsko sodelovanje in razvoj), za katere velja sklep OECD,
- države članice EFTA (Evropsko združenje za prosto trgovino),
- države pogodbenice baselske konvencije.
Promet z odpadki je lahko:
- prepovedan;
- dovoljen ob obvezni predhodni prijavi pošiljke, na podlagi katere pristojna organa izvorne in ciljne države izdata soglasje za promet odpadkov;
- dovoljen brez obveznosti pridobitve soglasja, pošiljko odpadkov pa > mora v skladu z 18. členom Uredbe o pošiljkah odpadkov spremljati > dokument iz priloge VII.
Seznam in razvrščanje odpadkov
V Uredbi (ES) št. 1013/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 14. junija 2006 o pošiljkah odpadkov sta kot prilogi navedena:
- ZELENI seznam odpadkov – Priloga III
- ORANŽNI seznam odpadkov – Priloga IV
Odpadke se razvršča na nadaljnje ravnanje: ali gredo na postopke odstranjevanja (D-kode) ali na postopke predelave (R-kode):
- Pošiljke odpadkov, ki gredo na postopke odstranjevanja, se razvršča po Evropskem katalogu odpadkov (Odločba EC, št. 2000/532/EC, 2001/118/EC, 2001/119/EC, 2001/573/EC in 2014/955/EU) ali po seznamu v Prilogi V, Del 2, Uredbe 1013/2006.
- Pošiljke odpadkov, ki gredo na postopke predelave (R-kode), se razvršča po Prilogah III, IIIA, IIIB, IV in IVA Uredbe št. 1013/2006.
- Če se odpadkov ne najde na nobeni od navedenih list, se jih šteje za nerazvrščene.
Preglednica: pridobitev predhodne pisne prijave ali soglasja glede na vrsto odpadkov in nadaljnjega postopka odstranjevanja ali predelave
| Znotraj držav članic ES | Uvoz v ES | Tranzit skozi ES | Izvoz izven ES | |
|---|---|---|---|---|
| Odpadki na odstranjevanje | Soglasje | Soglasje | Soglasje | Prepovedan (1) |
| “Zeleni odpadki” na predelavo (Priloga III, IIIA in IIIB), ki ne vsebujejo nobenih nevarnih snovi | 18. člen (2) | 18. člen | 18. člen | Prepovedan oz. Soglasje (3) |
| Vsi ostali odpadki – na predelavo | Soglasje | Soglasje | Soglasje | Prepovedan (4) |
Prijavitelj:
Prijavitelj je fizična ali pravna oseba, ki namerava izvesti pošiljanje odpadkov ali izvedbo predati komu drugemu ter ji je naložena dolžnost prijave. Prijavitelj je:
1. izvirni povzročitelj,
2. novi povzročitelj z dovoljenjem, ki izvaja dejavnosti pred pošiljanjem,
3. zbiralec z dovoljenjem, ki je iz različnih majhnih količin iste vrste odpadkov, zbranih iz različnih virov, sestavil pošiljko, ki se bo začela pošiljati iz enega priglašenega kraja,
4. registrirani trgovec, ki ga je pisno pooblastil izvirni povzročitelj, novi povzročitelj ali zbiralec z dovoljenjem, da deluje v njegovem imenu kot prijavitelj,
5. registrirani posrednik, ki ga je pisno pooblastil izvirni povzročitelj, novi povzročitelj ali zbiralec z dovoljenjem, da deluje v njegovem imenu kot prijavitelj,
6. imetnik, kadar ni znana nobena od zgornjih oseb ali so vse plačilno nesposobne.
Postopek splošne zahteve po informacijah
Splošne zahteve po informacijah (določene v 18. členu) veljajo za pošiljke odpadkov, namenjenih za predelavo, če količina odpremljenih odpadkov presega 20 kg in gre za:
- odpadke, navedene v Prilogi III ali IIIB
- mešanice dveh ali več vrst odpadkov iz Priloge III, ki niso uvrščene v posamezno klasifikacijsko številko v Prilogi III, če sestava teh mešanic ne škoduje okolju varni predelavi in če so take mešanice navedene v Prilogi IIIA v skladu z 58. členom
- za pošiljke odpadkov, ki so izrecno namenjeni za laboratorijsko analizo in ne presega 25 kg
Za te odpadke predhodna prijava ni potrebna.
Oseba, ki organizira pošiljanje v pristojnosti države odpreme, zaradi lažjega sledenja pošiljk zagotovi, da odpadke spremlja dokument iz Priloge VII.
Dokument iz Priloge VII podpiše pred začetkom pošiljanja oseba, ki ga organizira, ob prejemu zadevnih odpadkov pa ga podpišeta objekt za predelavo ali laboratorij oz. prejemnik.
Oseba, ki organizira pošiljanje odpadkov, in prejemnik, ki odpadke predela, skleneta pogodbo, v kateri opredelita obveznosti glede pošiljke odpadkov. V primerih, kadar pošiljanje odpadkov ali njihova predelava ne more biti dokončana, kot je bilo predvideno, ali kadar je bila izvedena nezakonita pošiljka za osebo, ki organizira pošiljanje odpadkov, ali če ta oseba ni sposobna dokončati pošiljanja odpadkov ali njihove predelave (npr. če je plačilno nesposobna), pomeni za prejemnika, da prevzame odpadke nazaj ali zagotovi njihovo predelavo na alternativni način in v tem času zagotovi, če je potrebno, njihovo skladiščenje.
Postopek izdaje soglasja za čezmejno pošiljanje odpadkov
Postopek predhodne pisne prijave in soglasja velja za pošiljke naslednjih odpadkov:
- za vse odpadke, če so namenjeni za postopke odstranjevanja;
- za naslednje odpadke, če so namenjeni za postopke predelave:
- odpadki, navedeni v Prilogi IV, ki vključuje med drugim tudi odpadke, navedene v prilogah II in VIII Baselske konvencije;
- odpadki, navedeni v Prilogi IVA;
- odpadki, ki niso uvrščeni v posamezno klasifikacijsko številko v Prilogi III, IIIB, IV ali IVA;
- mešanice odpadkov, ki niso uvrščene v posamezno klasifikacijsko številko v Prilogi III, IIIB, IV ali IVA, razen če so navedene v Prilogi IIIA.
Prijavitelj mora pred pričetkom pošiljanja zgoraj navedenih odpadkov, vlogo za izdajo soglasja za pošiljanje odpadkov preko meja vložiti na Inšpektorat RS za okolje in prostor, Dunajska cesta 58, 1000 Ljubljana, ki je pristojen za izdajo soglasij za pošiljanje odpadkov preko meja in pridobiti SOGLASJE ZA VEČKRATNO POŠILJANJE ODPADKOV.
Posebnosti:
- pri prevzemu odpadkov nazaj se izvirnega povzročitelja, novega povzročitelja ali zbiralca z dovoljenjem, ki je pooblastil trgovca ali posrednika, da deluje v njegovem imenu, šteje za prijavitelja za namene obveznosti, da prevzame odpadke nazaj;
- pri nezakonitih pošiljkah, ki jih prijavi trgovec ali posrednik, se osebo, ki je zadevnega trgovca ali posrednika pooblastila, da deluje v njenem imenu, šteje za prijavitelja za namene te uredbe.
Prijavitelj pošiljke odpadkov pristojnemu organu predloži:
- prijavni dokument iz priloge IA in
- transportni dokument iz priloge IB uredbe o pošiljkah odpadkov
Originalni obrazec številka 3,10, ki je sestavljen iz Priloge IA (prijavni dokument) in Priloge IB (transportni dokument) je na voljo na sedežu DZS in njenih podružnicah – DZS Divizija založništvo
Založništvo tiskovin, Direktna prodaja, Dalmatinova 2, 1538 Ljubljana, ga. Tea Tozon (Telefon: 01 30 69 831, e-mail: [email protected].
- ter drugo zahtevano dokumentacijo.
Vsaki prijavi je treba predložiti še dokazila o stroških (250 evrov).
Priloge – zahtevana dokumentacija:
1. tehnični opis naprave za odstranjevanje ali predelavo odpadkov, za katero so namenjeni odpadki;
2. finančno jamstvo v obliki bančne garancije ali zavarovalne police, veljavne za nedoločen čas ali za čas pošiljanja vse do dokončanja predelave ali odstranjevanja prijavljenih odpadkov;
3. overjena kopija pogodbe med prijaviteljem in prejemnikom odpadkov ali njen prepis o predelavi ali odstranjevanju odpadkov, v slovenskem ali angleškem jeziku;
4. dokazilo, da upravljavec objekta za predelavo ali odstranjevanje odpadkov razpolaga z ustreznim dovoljenjem ciljne države, če gre za pošiljke odpadkov iz Republike Slovenije v državo, ki ni članica Evropske unije;
5. kopije dokumentov za pristojne organe drugih držav;
6. dokazilo o objektu za skladiščenje nevarnih odpadkov ali nevarnih snovi, če je prijavitelj hkrati tudi posrednik ali trgovec, ali dokazilo o objektu za skladiščenje, če je prijavil nenevarne odpadke;
7. analiza odpadka;
8. opis izvozne poti po krajih.
Pristojni organ na podlagi presoje predložene dokumentacije predlagani pošiljki odpadkov ugovarja, če za to obstajajo razlogi, če pa so izpolnjeni vsi predpisani pogoji za izvedbo pošiljke, izda soglasje.
Izdaja soglasja
Na osnovi popolne vloge, in če nima zadržkov, IRSOP izda Soglasje za večkratno pošiljanje odpadkov v predelavo ali na odstranjevanje za:
- določeno količino odpadkov,
- z določeno veljavnostjo soglasja,
- z določeno transportno potjo (mejni prehod).
Pošiljanje odpadkov po izdaji soglasja
Prijavitelj:
Izpolni transportni dokument (dejanski datum pošiljke), tri delovne dni pred začetkom pošiljanja pošiljko najavi pošiljko na ministrstvo izvozne in ciljne države. Obdrži en izvod izpolnjenega transportnega dokumenta.
Pošiljko odpadkov morajo spremljati naslednji dokumenti:
- soglasje (notifikacija),
- transportni obrazec,
- carinski dokumenti (za članice izven EU),
- opis nastanka odpadkov in okvirna sestava odpadkov in navodilo za ravnanje v primeru nesreče,
- opis trase prevoza in mejni prehodi,
- dokumenti prevoznika: dokumenti, ki se nanašajo na vozilo, in dokumenti, ki se nanašajo na voznika.
Objekt, ki sprejme odpadke oz. odgovorna oseba v njem:
- Izda pisno potrdilo o prejemu in predelavi ali odstranjevanju odpadkov in pošlje izpolnjen transportni dokument, ki vsebuje to potrdilo, prijavitelju in pristojnim organom
Finančna garancija ali enakovredno zavarovanje
Za vse pošiljke odpadkov, za katere je potrebna prijava, se zahteva finančno garancijo ali enakovredno zavarovanje, za kritje:
- stroškov prevoza;
- stroškov odstranjevanja ali predelave, vključno z vsemi potrebnimi vmesnimi postopki;
- stroškov skladiščenja za 90 dni.
S finančno garancijo ali enakovrednim zavarovanjem je predvideno kritje stroškov, ki nastanejo v primerih:
- ko se pošiljanje, predelavo ali odstranjevanje ne more
dokončati, kot je bilo predvideno, - ko je pošiljka, predelava ali odstranjevanje nezakonito.
Finančna garancija ali enakovredno zavarovanje se sprosti, ko zadevni pristojni organ prejme potrdilo o končanju postopka predelave ali odstranjevanja.
Nezakonite pošiljke
Nezakonita je vsaka pošiljka, ki je opravljena:
- brez prijave vsem zadevnim pristojnim organom,
- brez soglasja zadevnih pristojnih organov,
- s soglasjem, pridobljenim od zadevnih pristojnih organov s ponarejanjem, napačnim prikazovanjem ali goljufijo,
- na način, ki ni izrecno določen v prijavnem ali transportnem dokumentu,
- na način, posledica katerega je odstranjevanje ali predelava v nasprotju s pravili Skupnosti ali mednarodnimi pravili,
- itd.
Globe za pošiljke, spoznane kot nezakonite pošiljke, se gibljejo od 10.000 evrov do 40.000 evrov.
Organi, pristojni za izvajanje nadzora, so Inšpektorat RS za okolje in prostor, Finančna uprava Republike Slovenije in Policija.
PRILOGA IA
PRILOGA IB
Opombe :
- Izvoz v Islandijo, Lihtenštajn, Norveško in Švico je dovoljen s predhodno prijavo in soglasjem.
- V ciljni državi se izvajajo drugi postopki nadzora v skladu z veljavno nacionalno zakonodajo. V primeru pošiljk odpadkov iz priloge IIIB v vse države, ki niso članice OECD, velja postopek predhodne pisne prijave in soglasja. Glej tudi poglavje E – Pošiljke odpadkov iz priloge III in IIIA v države, ki niso članice OECD.
- Izvoz nevarnih odpadkov na predelavo v države, za katere se Sklep OECD ne uporablja, je prepovedan.