Pri nastajanju odpadkov in ravnanju z njimi se kot prednostni vrstni red upošteva naslednjo hierarhijo ravnanja:
1. preprečevanje odpadkov,
2. priprava za ponovno uporabo,
3. recikliranje,
4. drugi postopki predelave (npr. energetska predelava) in
5. odstranjevanje.
Višja prioriteta
Slika 1: Hierarhija ravnanja z odpadki
V splošnih zahtevah je prenesen prednostni vrstni red ravnanja z odpadki, ki povzema določilo. Tematska strategija je, da je najboljši tisti odpadek, ki sploh ne nastane. Če pa odpadek nastane, ga je treba v prvi vrsti pripraviti za ponovno uporabo, reciklirati, drugače predelati. To načelo je treba upoštevati pri vseh nadaljnjih zahtevah, določenih z uredbo, ki se nanašajo na vse, ki ravnajo z odpadki.
Odstopanje je ob upoštevanju celotnega življenjskega kroga snovi in materialov ter zmanjšanja obremenitve okolja možno le za določene tokove odpadkov, za katere je tako določeno s posebnimi predpisi.
Opredelitev pojmov po Zakonu o varstvu okolja in Uredbi o odpadkih
Ravnanje z odpadki je zbiranje, prevoz, predelava in odstranjevanje odpadkov, vključno z nadzorom nad takimi postopki in dejavnostmi po prenehanju obratovanja naprave za odstranjevanje odpadkov, ter delovanje osebe, ki z odpadki trguje ali jih posreduje.
Zbiranje je prevzemanje odpadkov, vključno z njihovim predhodnim sortiranjem in predhodnim skladiščenjem za namene prevoza do naprave za obdelavo odpadkov. Pri predhodnem sortiranju odpadkov se številka odpadka iz 5. člena Uredbe o odpadkih ne spremeni.
Ločeno zbiranje je zbiranje, pri katerem so tokovi odpadkov ločeni glede na vrsto in naravo odpadkov, tako da se olajša posamezna obdelava. Preprečevanje odpadkov so ukrepi, ki se jih sprejme, preden snov, material ali proizvod postane odpadek, in s katerimi se zmanjša:- količino odpadkov, vključno s ponovno uporabo proizvodov ali podaljšanjem njihove življenjske dobe,
- škodljive vplive nastalih odpadkov na okolje in človekovo zdravje ali
- vsebnost nevarnih snovi v materialih in proizvodih.
Ponovna uporaba je postopek, pri katerem se proizvode ali njihove sestavne dele, ki niso odpadek, ponovno uporabi za enak namen, za katerega so bili prvotno izdelani. Obdelava so postopki predelave ali odstranjevanja, vključno s pripravo za predelavo ali odstranjevanje.
Predelava je postopek, katerega glavni rezultat je, da se odpadke koristno uporabi v obratu, v katerem so bili predelani, ali v drugih gospodarskih dejavnostih, tako da nadomestijo druge materiale, ki bi se jih sicer uporabilo za izpolnitev določene funkcije ali so pripravljeni za izpolnitev te funkcije. Postopki predelave so navedeni v prilogi 2, ki je sestavni del Uredbe o odpadkih, pri čemer pa so mogoči tudi drugi postopki predelave.
Priprava za ponovno uporabo so postopki predelave, v katerih se proizvode ali njihove sestavne dele, ki so postali odpadki, s preverjanjem, čiščenjem ali popravili pripravi za ponovno uporabo brez kakršne koli druge predobdelave. Recikliranje je postopek predelave, v katerem se odpadne snovi ponovno predela v proizvode, materiale ali snovi za prvotni ali drug namen. Recikliranje vključuje tudi ponovno predelavo organskih snovi. Za recikliranje se ne šteje energetske predelave ali ponovne predelave v materiale, ki se jih bo uporabilo kot gorivo ali za zasipanje.
Odstranjevanje je postopek, ki ni predelava, tudi če je sekundarna posledica postopka pridobivanje snovi ali energije. Postopki odstranjevanja so navedeni v prilogi 1, ki je sestavni del Uredbe o odpadkih, pri čemer pa so mogoči tudi drugi postopki odstranjevanja.
Začasno skladiščenje odpadkov je skladiščenje odpadkov pri izvirnem povzročitelju odpadkov na kraju njihovega nastanka do njihove oddaje ali prepustitve v zbiranje ali obdelavo, pri čemer začasno skladiščenje odpadkov ni postopek D 15 iz priloge 1 Uredbe o odpadkih ali postopek R 13 iz priloge 2 Uredbe o odpadkih.
Predhodno skladiščenje odpadkov je skladiščenje odpadkov pri zbiralcu v zbirnem centru, v katerem se odpadke raztovori za namene priprave za prevoz do kraja njihove obdelave, pri čemer predhodno skladiščenje odpadkov ni postopek D 15 iz priloge 1 Uredbe o odpadkih ali postopek R 13 iz priloge 2 Uredbe o odpadkih.
Zbirni center je objekt za prevzemanje odpadkov, vključno z njihovim predhodnim sortiranjem in predhodnim skladiščenjem za namene prevoza do naprave za obdelavo odpadkov. Skladiščenje odpadkov je skladiščenje odpadkov pri izvajalcu obdelave do njihove predelave ali odstranjevanja.
Oddaja odpadkov je oddaja odpadkov v nadaljnje ravnanje z evidenčnim listom. Prepuščanje odpadkov je oddaja odpadkov v nadaljnje ravnanje brez evidenčnega lista, kadar je to dovoljeno na podlagi posebnega predpisa, ki ureja ravnanje z določeno vrsto odpadkov.
Pošiljka odpadkov je količina odpadkov z isto številko odpadka, ki jih na območju RS imetnik odpadkov pošilja s kraja nastanka, predhodnega skladiščenja ali skladiščenja na kraj predhodnega skladiščenja, skladiščenja ali obdelave odpadkov v enem dnevu, pri čemer prevoz odpadkov opravi isti prevoznik. Za pošiljko odpadkov se ne šteje pošiljke nenevarnih odpadkov, ki jo imetnik teh odpadkov pošilja med skladišči ali napravami za obdelavo odpadkov v RS, ki jih sam upravlja. Evidenčni list je listina, s katero imetnik odpadkov in oseba, ki odpadke prevzame, potrdita oddajo in prevzem pošiljke odpadkov.
Preglednica: Seznam postopkov predelave
R1 | Uporaba predvsem kot gorivo ali drugače za pridobivanje energije |
R2 | Pridobivanje topil/regeneracija |
R3 | Recikliranje/pridobivanje organskih snovi, ki se jih ne uporablja kot topila (vključno s kompostiranjem in drugimi procesi biološkega preoblikovanja) (To vključuje uplinjanje in pirolizo z uporabo sestavin, kot so kemikalije.) |
R4 | Recikliranje/pridobivanje kovin in njihovih spojin |
R5 | Recikliranje/pridobivanje drugih anorganskih materialov (to vključuje čiščenje tal, katerega rezultat je predelava zemlje in recikliranje anorganskih gradbenih materialov) (To vključuje čiščenje tal, katerega rezultat je predelava zemlje in recikliranje anorganskih gradbenih materialov.) |
R6 | Regeneracija kislin ali baz |
R7 | Predelava sestavin, ki se jih uporablja za zmanjšanje onesnaževanja |
R8 | Predelava sestavin iz katalizatorjev |
R9 | Ponovno rafiniranje olja ali drugi načini ponovne uporabe olja |
R10 | Vnos v ali na tla v korist kmetijstvu ali za ekološko izboljšanje |
R11 | Uporaba odpadkov, pridobljenih s katerim koli od postopkov, označenih z R1 do R10 |
R12 | Izmenjava odpadkov za predelavo s katerim koli od postopkov, označenih z R1 do R11 (Če ni druge ustrezne R-kode, lahko to vključuje predhodne postopke pred predelavo, vključno s predobdelavo, med drugim razgradnjo, sortiranje, drobljenje, stiskanje, peletiranje, sušenje, mletje, kondicioniranje, ponovno pakiranje, ločevanje, spajanje ali mešanje pred katerim koli postopkom, označenim z R1 do R11.) |
R13 | Skladiščenje odpadkov do katerega koli od postopkov, označenih z R1 do R12 (razen začasnega skladiščenja, do zbiranja, na mestu nastanka odpadkov) (Začasno skladiščenje pomeni predhodno skladiščenje v skladu z 20. točko 3. člena uredbe o odpadkih.) |
Preglednica: Postopki odstranjevanja
D1 | Odlaganje v ali na zemljo (npr. odlaganje na odlagališče itd.) |
D2 | Obdelava v zemlji (npr. biološka razgradnja tekočih odpadkov ali muljev v tleh itd.) |
D3 | Globinsko injektiranje (npr. injektiranje odpadkov, ki se jih lahko črpa, v vrtine, solne jaške ali naravno dana odlagališča itd.) |
D4 | Površinska zajezitev (npr. vlivanje tekočih odpadkov ali muljev v jame, ribnike ali lagune itd.) |
D5 | Posebej projektirano odlagališče (npr. odlaganje v posamezne obložene celice s pokrovom, ločene med seboj in od okolja itd.) |
D6 | Izpuščanje v vode, razen v morje/oceane |
D7 | Izpuščanje v morje/oceane, vključno z odlaganjem na morsko dno |
D8 | Biološka obdelava, ki ni določena drugje v tej prilogi, pri kateri nastanejo končne spojine ali mešanice, ki se jih odstranjuje s katerim koli od postopkov, označenih z D1 do D12 |
D9 | Fizikalno-kemična obdelava, ki ni določena drugje v tej prilogi, pri kateri nastanejo končne spojine ali mešanice, ki se jih odstranjuje s katerim koli od postopkov, označenih z D1 do D12 (npr. izparevanje, sušenje, kalcinacija itd.) |
D10 | Sežiganje na kopnem |
D11 | Sežiganje na morju (ta postopek je prepovedan z zakonodajo EU in mednarodnimi konvencijami) |
D12 | Trajno skladiščenje (npr. nameščanje posod v rudnik itd.) |
D13 | Spajanje ali mešanje pred izvajanjem katerega koli od postopkov, označenih z D1 do D12 (Če ni druge ustrezne kode D, lahko to vključuje predhodne postopke pred odstranjevanjem, vključno s predobdelavo, med drugim sortiranje, drobljenje, stiskanje, peletiranje, sušenje, mletje, kondicioniranje ali ločevanje pred katerim koli postopkom, označenim z D1 do D12) |
D14 | Ponovno pakiranje pred izvajanjem katerega koli od postopkov, označenih z D1 do D13 |
D15 | Skladiščenje do katerega koli od postopkov, označenih z D1 do D14 (razen začasnega skladiščenja, do zbiranja, na mestu nastanka odpadkov) (Začasno skladiščenje pomeni predhodno skladiščenje v skladu z 20. točko 3. člena Uredbe o odpadkih) |