Vprašanje:
Naše podjetje se ukvarja z proizvodno dejavnostjo. Del surovin in repro-materiala pridobimo od dobaviteljev s sedežem v drugi državi članici Evropske unije ali članici Evropskega gospodarskega prostora ali uvoženo iz tretjih držav – direktno brez predhodnega dobavitelja s sedežem v RS. Embalirano blago pri nas uporabimo kot surovino v sklopu naše dejavnosti. Posledično pri nas na dvorišču nastaja odpadna embalaža, za katero je seveda potrebno v RS plačati dajatev za ravnanje z odpadno embalažo.
Ali bi moral naš tuji dobavitelj, v skladu z zahtevami iz 29. člena Uredbe o embalaži in odpadni embalaži, urediti ravnanje z odpadno embalažo sam preko pooblaščenega zastopnika s sedežem v RS? Ali je pridobitelj embaliranega blaga sam dolžan poskrbeti za izvajanje zahtev (pogodba z DROE, evidence, poročanje, plačilo dajatve) iz Uredbe o embalaži in odpadni embalaži ne glede na to, da embalirano blago dejansko da na trg RS tuje podjetje.
Odgovor:
V 45. točki 3. člena Uredbe o embalaži in odpadni embalaži (Uradni list RS, št. 54/21, 208/21, 44/22 – ZVO-2 in 120/22) je tuje podjetje opredeljeno kot tuje podjetje v skladu z zakonom, ki ureja gospodarske družbe (Zakon o gospodarskih družbah (ZGD-1), 674. člen), ki ne glede na uporabljeno prodajno tehniko, vključno s komunikacijo na daljavo v skladu s predpisi, ki urejajo varstvo potrošnikov, prodaja embalirano blago prek sredstev za komuniciranje na daljavo neposredno končnim uporabnikom.
Končni uporabnik embaliranega blaga je opredeljen v 14. točki 3. člena Uredbe o embalaži in odpadni embalaži (Uradni list RS, št. 54/21, 208/21, 44/22 – ZVO-2 in 120/22) kot potrošnik ali katerikoli drug zadnji uporabnik embaliranega blaga, vključno s pridobiteljem embaliranega blaga za lastno uporabo, ki zaradi potrošnje ali končne uporabe blaga loči embalažo od tega blaga ali jo izprazni, ter trgovec ali distributer, ki zaradi nadaljnje prodaje embaliranega blaga loči skupinsko ali transportno embalažo od tega blaga ali jo izprazni. Končni uporabnik, ki izpraznjeno embalažo zavrže, tako da nastane odpadna embalaža, je izvirni povzročitelj odpadkov iz predpisa, ki ureja odpadke
Tuje podjetje, ki ustreza opredelitvi iz uredbe, lahko prevzame obveznosti PRO zaradi embalaže blaga, ki ga prodaja neposredno končnim uporabnikom (potrošnikom ali drugim končnim uporabnikom) v Sloveniji.
Obveznosti PRO so določene v 29. členu uredbe na podlagi 20. člena Zakona o varstvu okolja (ZVO-1). Opomba : Od 1. 1. 2023 do končne odločitve Ustavnega sodišča se namesto 34. do 53. člena, 274. člena ter drugega in sedmega odstavka 275. člena Zakona o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 44/22) uporabljajo deveti, deseti, enajsti, dvanajsti, trinajsti, štirinajsti in petnajsti odstavek 20. člena Zakona o varstvu okolja (Uradni list RS, št. št. 39/06 – uradno prečiščeno besedilo, 70/08, 108/09, 48/12, 57/12, 92/13, 56/15, 102/15, 30/16 in 158/20) ter podzakonski predpisi, ki urejajo izvajanje sistema proizvajalčeve razširjene odgovornosti za posamezne proizvode.
ZVO-1 določa, da morajo za izdelke, za katere velja proizvajalčeva razširjena odgovornost (izdelki PRO) pravne ali fizične osebe, ki v okviru dejavnosti razvijajo, izdelujejo, predelujejo, obdelujejo, prodajajo ali uvažajo izdelke PRO (proizvajalci) zagotavljati obveznosti proizvajalčeve razširjene odgovornosti (obveznosti PRO), in sicer:
- takšno ravnanje z izdelki PRO, da se spodbujata njihova ponovna uporaba in preprečevanje odpadkov,
- takšno ravnanje z vsemi odpadki, ki na območju Republike Slovenije nastanejo iz izdelkov PRO, da se spodbujajo recikliranje in drugi postopki predelave odpadkov,
- delno ali celotno financiranje ravnanja z odpadki, ki na območju Republike Slovenije nastanejo iz izdelkov PRO.
Embalaža je opredeljena kot izdelek PRO.
Tuje podjetje, ki želi izpolnjevati obveznosti PRO v Sloveniji, mora pisno pooblastiti pravno osebo ali samostojnega podjetnika posameznika s sedežem v Republiki Sloveniji (pooblaščeni zastopnik iz 28. točke 3. člena uredbe), da v njegovem imenu izpolnjuje določene obveznosti iz Uredbe o embalaži in odpadni embalaži. Pooblaščeni zastopnik je pravna oseba ali samostojni podjetnik posameznik s sedežem v Republiki Sloveniji, ki ga proizvajalec, ki je tuje podjetje, pisno pooblasti, da v njegovem imenu izpolnjuje določene obveznosti.
Vsak proizvajalec pa mora (poleg izpolnjevanja obveznosti PRO) biti tudi vpisan v evidenco proizvajalcev, ki jo vodi ARSO (14. člen uredbe), voditi mora svojo evidenco o dajanju embalaže na trg v RS (15. člen), ter mora na 4x letno sporočati podatke o embalaži, dani na trg v RS(izbrani DROE, ki namesto njih te podatke sporočajo na ARSO (šesti odstavek 16. člena uredbe).
Pridobitelj embaliranega blaga za lastno uporabo mora v ustreznem deležu prispevati k plačilu stroškov ravnanja z odpadno embalažo, ki jih sicer plačujejo proizvajalci. To finančno obveznost imajo samo v primeru, če njihov dobavitelj iz tujine (tuje podjetje – 45. točka 3. člena) ne prevzame obveznosti PRO. Del stroškov ravnanja z odpadno embalažo je enak masnemu deležu embalaže, ki jo kupi kot embalirano blago od tega tujega podjetja, v skupni masi embalaže vseh oseb, ki imajo z družbo za ravnanje z odpadno embalažo sklenjeno pogodbo. Ko tuje podjetje prevzame obveznosti PRO, potem pridobitelj embaliranega blaga za lastno uporabo nima več obveznosti. Obveznost prevzame tako, da imenuje svojega pooblaščenega zastopnika, ki ga vpiše v evidenco proizvajalcev. Oba pa skleneta pogodbo z izbrano DROE.