Ministrstvo za okolje in prostor je v javno obravnavo poslalo predlog Uredbe o skupnih pravilih za izvajanje sistema proizvajalčeve razširjene odgovornosti (PRO) in o izvajanju Uredbe (EU) o embalaži in odpadni embalaži. Predlog predstavlja pomemben korak pri prenosu novih evropskih pravil o embalaži in odpadni embalaži v slovensko ureditev ter prinaša obsežne spremembe za proizvajalce, uvoznike, distributerje, organizacije PRO, izvajalce javnih služb in druge osebe, ki ravnajo z odpadno embalažo.
Nova uredba bo podrobneje uredila proizvodnjo in uporabo embalaže, njeno dajanje na slovenski trg, ponovno uporabo, zbiranje ter predelavo odpadne embalaže. Osrednji cilji so preprečevanje nastajanja odpadne embalaže, zmanjševanje njenega vpliva na okolje, izboljšanje recikliranja ter prehod na bolj krožno uporabo materialov.
Celovita ureditev sistema PRO za embalažo
Predlog podrobneje določa izvajanje sistema proizvajalčeve razširjene odgovornosti. Proizvajalci bodo morali zagotoviti zbiranje vse odpadne embalaže na območju Slovenije ter njeno predelavo oziroma odstranjevanje tako, da bodo doseženi predpisani cilji recikliranja.
Proizvajalec oziroma njegov pooblaščeni zastopnik bo moral biti vpisan v register proizvajalcev. Podatke bo moral sporočiti v 30 dneh od začetka opravljanja dejavnosti, spremembe podatkov pa v osmih dneh od njihovega nastanka.
Za vsako koledarsko leto bo treba voditi tudi evidenco o embalaži, dani na trg v Sloveniji. Evidence bodo morale vsebovati podatke o masi embalaže, ločeno po predpisanih kategorijah embalažnih materialov. Posebna evidenca bo veljala tudi za plastične nosilne vrečke.
Proizvajalec bo moral svoje poslovne kupce na računih ali dobavnicah pisno obvestiti, da je vključen v sistem PRO.
Nova ureditev organizacij za skupno izpolnjevanje obveznosti
Predlog določa pogoje za ustanovitev in delovanje organizacij, ki bodo za proizvajalce skupno izvajale obveznosti PRO. Proizvajalci ustanovitelji bodo morali predstavljati najmanj 51 odstotkov količine embalaže, dane na slovenski trg, lastniški delež posameznega proizvajalca v organizaciji pa ne bo smel presegati 25 odstotkov.
Organizacija bo morala vzpostaviti telo za sistem PRO, v katerem bodo zastopani različni proizvajalci glede na vrsto embalažnega materiala, gospodarsko dejavnost in količino embalaže, ki jo dajejo na trg.
Sprejeti bo morala tudi splošni akt s standardi zbiranja, sortiranja, priprave za ponovno uporabo, recikliranja, sledljivosti in poročanja. Pri izbiri izvajalcev ravnanja z odpadno embalažo bo morala izvesti javni poziv ter upoštevati merila, kot so geografska oddaljenost, stroški, zmogljivosti, kakovost storitev, sledljivost in usposobljenost izvajalcev.
Finančno jamstvo in novi način kritja stroškov
Organizacije PRO in proizvajalci, ki bodo obveznosti izpolnjevali samostojno, bodo morali zagotoviti finančno jamstvo v obliki bančne garancije ali zavarovalne police. Njegova višina bo morala pokrivati najmanj dvanajst mesecev izvajanja obveznosti.
Pomembna novost je predlagana razdelitev stroškov zbiranja komunalne odpadne embalaže. Proizvajalci naj bi prek organizacije krili 80 odstotkov stroškov zbiranja, preostalih 20 odstotkov pa uporabniki občinske javne službe zbiranja komunalnih odpadkov.
Višina nadomestila naj bi se določila s sporazumom med organizacijo in občino oziroma reprezentativnim združenjem občin. Nadomestilo bi se upoštevalo pri oblikovanju cen javne službe, tako da bi se za prejeti znesek znižali stroški zbiranja, ki jih plačujejo uporabniki.
Prispevki proizvajalcev bodo morali biti oblikovani po načelu ekomodulacije. To pomeni, da bi bila embalaža z boljšimi okoljskimi lastnostmi, večjo reciklabilnostjo, možnostjo ponovne uporabe ali večjim deležem recikliranih materialov praviloma obremenjena z nižjimi prispevki.
Jasnejša ločitev komunalne in nekomunalne embalaže
Predlog podrobno razlikuje med komunalno in nekomunalno oziroma industrijsko odpadno embalažo.
Končni uporabnik nekomunalne odpadne embalaže praviloma ne bo smel prepuščati izvajalcu javne službe kot mešani komunalni odpadek ali kot ločeno frakcijo komunalnih odpadkov. Oddati jo bo moral organizaciji PRO, razen v posebej določenih primerih.
Končni distributerji bodo morali transportno in skupinsko embalažo po dobavi brezplačno prevzeti nazaj, če jo bo končni uporabnik želel vrniti. Pri večjih količinah odpadne embalaže bodo morali zagotoviti tudi poseben prostor za njeno začasno skladiščenje, ločeno po vrstah materialov.
Organizacija bo morala vzpostaviti mrežo zbirnih centrov, pri čemer razdalja med posameznimi centri ne bo smela presegati 60 kilometrov.
Novi cilji ločenega zbiranja
Od 1. januarja 2029 naj bi veljali naslednji minimalni cilji ločenega zbiranja:
- 90 odstotkov za papirno in kartonsko embalažo,
- 85 odstotkov za stekleno embalažo,
- 80 odstotkov za plastično, kovinsko in kompozitno embalažo, zbrano skupaj,
- 50 odstotkov za leseno embalažo.
Predlog daje prednost preprečevanju nastajanja odpadne embalaže, ponovni uporabi in pripravi za ponovno uporabo. Recikliranje ima prednost pred energetsko predelavo, odstranjevanje pa je predvideno kot zadnja možnost.
Strožje evidence, sledljivost in poročanje
Izvajalci zbiranja in obdelave bodo morali zagotavljati natančnejše evidence o izvoru, masi in sestavi odpadne embalaže. Podatki bodo morali biti razčlenjeni po embalažnih materialih, postopkih predelave in odstranjevanja ter glede na to, ali je bila obdelava izvedena v Sloveniji ali zunaj nje.
Organizacije in samostojni sistemi bodo morali ministrstvu najpozneje do 1. junija predložiti poročila o embalaži, dani na trg, in ravnanju z odpadno embalažo za preteklo leto.
Predlog določa tudi številne prekrške in globe. Za pravne osebe so pri hujših kršitvah predvidene globe od 3.000 do 40.000 evrov, pri posebej hudih kršitvah, povezanih z veliko okoljsko škodo, pa lahko dosežejo do 225.000 evrov.
Ministrstvo vabi k sodelovanju v javni obravnavi
Ministrstvo za okolje in prostor je zainteresirano javnost, gospodarske subjekte, strokovna združenja, občine, izvajalce javnih služb in druge deležnike povabilo, naj podajo pripombe in predloge k besedilu uredbe.
Pripombe je treba poslati na priloženem obrazcu na elektronski naslov ministrstva gp.mope@gov.si ali po pošti na naslov:
Ministrstvo za okolje in prostor
Dunajska cesta 48
1000 Ljubljana
V uradnem vabilu je kot rok za oddajo pripomb naveden 29. avgust 2026.
Povzeto po in povezava do obrazca: e-uprava.gov.si