V vladno proceduro je bil poslan Predlog uredbe o izvajanju Uredbe (EU) o pošiljkah odpadkov, s katerim Slovenija določa način izvajanja evropske Uredbe (EU) 2024/1157 o pošiljkah odpadkov. Predlog ureja pristojne organe, postopke prijave in nadzora, finančna zavarovanja, zahteve za prevoz odpadkov ter prekrške in globe za kršitve. Njegov namen je zagotoviti učinkovitejši nadzor nad čezmejnimi pošiljkami odpadkov, preprečevati nezakonite tokove odpadkov ter izboljšati sledljivost in varstvo okolja.
Prednost domači obdelavi odpadkov
Ena pomembnejših določb predloga je načelo samozadostnosti ravnanja z odpadki. Če so v Sloveniji na voljo ustrezne zmogljivosti za odstranjevanje posamezne vrste odpadkov, ima njihova obdelava v Sloveniji prednost pred odstranjevanjem v tujini.
Če odstranjevanje v Sloveniji ni mogoče, oziroma je izdano soglasje za izvoz, imajo prednost objekti za odstranjevanje v drugih državah članicah Evropske unije pred objekti v državah zunaj EU. Posebna pravila veljajo tudi za mešane komunalne odpadke, pri katerih mora biti pred morebitnim pošiljanjem v tujino zagotovljena ustrezna obdelava v Sloveniji.
Jasneje določene pristojnosti organov
Predlog natančneje določa pristojnosti posameznih organov. Osrednji pristojni organ za pošiljke odpadkov bo okoljski inšpektorat, ki bo vodil upravne postopke, izvajal nadzor ter sodeloval z drugimi državami članicami.
Pri nadzoru bosta sodelovali tudi Finančna uprava Republike Slovenije in Policija, ki bosta skupaj z inšpektoratom izvajali naključna preverjanja pošiljk, pregled dokumentacije ter nadzor nad prevozi odpadkov. Predvidena je tudi skupina za izvrševanje ter imenovanje kontaktnih oseb za fizične kontrole pošiljk.
Strožje zahteve pri prijavi pošiljk
Predlog razširja dokumentacijo, ki jo bo moral prijavitelj predložiti ob prijavi pošiljke odpadkov.
Poleg dokumentov, ki jih zahteva evropska uredba, bo treba med drugim predložiti:
- opis nastanka odpadkov,
- tehnični opis naprave za predelavo ali odstranjevanje,
- finančno garancijo oziroma enakovredno zavarovanje,
- dokazilo o dovoljenju obrata v namembni državi pri izvozu v tretje države,
- dokazila o skladiščnih zmogljivostih,
- dokazilo, da prijavitelj v zadnjih petih letih ni bil večkrat kršitelj predpisov o pošiljkah odpadkov,
- potrdilo o plačilu upravnih stroškov.
Inšpektorat bo lahko od prijaviteljev zahteval tudi dodatna pojasnila ali dokumentacijo, kadar bo to potrebno za presojo posamezne prijave.
Obvezna finančna garancija
Pomemben element nove ureditve ostaja finančna garancija oziroma enakovredno zavarovanje.
Če bo Slovenija namembna država za odpadke, namenjene vmesni predelavi, bo morala garancija veljati do zaključka postopkov predelave oziroma odstranjevanja, vendar največ pet let. Pri pošiljkah brez vmesne predelave bo veljavnost omejena na največ tri leta.
Višino, obliko in vsebino finančne garancije bo odobraval okoljski inšpektorat.
Več zahtev tudi pri prevozu odpadkov
Predlog podrobneje določa obveznosti prijaviteljev, prevoznikov in prejemnikov odpadkov.
Pošiljke, za katere je potrebna prijava, bodo morale spremljati ustrezni transportni dokumenti, v določenih primerih tudi tehtalni list z dejansko neto maso odpadkov. Obrati, ki bodo prejemali odpadke, bodo morali voditi evidence o vhodih, izhodih, bilancah odpadkov ter postopkih njihove predelave ali odstranjevanja.
Novost predstavlja tudi obvezna označitev vozil, ki prevažajo pošiljke odpadkov preko meja. Vozila bodo morala biti na sprednji in zadnji strani označena z veliko tiskano črko »A« na posebni tabli, katere dimenzije in način namestitve določa priloga uredbe.
Upravni stroški ostajajo določeni
Za obravnavo prijave pošiljke odpadkov predlog določa upravne stroške v višini 350 evrov. Po obrazložitvi predloga gre za valorizacijo zneska iz dosedanje uredbe, ki od njene uveljavitve ni bil spremenjen.
Okrepljen nadzor nad nezakonitimi pošiljkami
Predlog daje nadzornim organom dodatna pooblastila pri odkrivanju nezakonitih pošiljk.
Če bo obstajal sum nezakonite pošiljke odpadkov, bodo lahko Finančna uprava in Policija pošiljko začasno zadržali do odločitve inšpektorata. Inšpektorat bo lahko odredil začasno skladiščenje, vzorčenje in analize odpadkov, prepoved uvoza ali izvoza ter druge ukrepe za zagotovitev zakonitega ravnanja.
Predvideno je tudi tesnejše sodelovanje med slovenskimi organi ter izmenjava informacij z drugimi državami članicami, Evropsko komisijo in organi, pristojnimi za izvajanje Baselske konvencije.
Določena tudi merila za kazenski pregon
Predlog prvič določa merila za tako imenovane nezanemarljive količine odpadkov, ki so pomembna pri pregonu kaznivih dejanj.
Med drugim se kot nezanemarljive štejejo:
- več kot 25 kilogramov nevarnih odpadkov, ki so hkrati nevarno blago po pravilih ADR,
- več kot 1.000 kilogramov drugih nevarnih odpadkov,
- več kot 10 ton nenevarnih odpadkov,
za posamezne vrste odpadkov, kot so odpadne baterije, hladilne naprave ali električna in elektronska oprema, pa uredba določa tudi posebne količinske pragove.
Visoke globe za kršitve
Predlog vsebuje obsežen sistem prekrškovnih določb.
Za najtežje kršitve, kot so nezakonite pošiljke odpadkov, neizpolnjevanje obveznosti vračanja odpadkov, kršitve prepovedi izvoza ali nepredložitev finančne garancije, so za pravne osebe predvidene globe od 25.000 do 100.000 evrov.
Predpis določa tudi globe za lažje prekrške, odgovorne osebe, posameznike in prevoznike ter možnost izločitve iz postopkov javnega naročanja, kadar je prekršek povezan z javnim naročanjem.
Cilj: učinkovitejši nadzor in večja sledljivost
Po obrazložitvi predloga je njegov temeljni namen zagotoviti učinkovito izvajanje evropske uredbe o pošiljkah odpadkov, preprečevanje nezakonitega prometa z odpadki ter bolj usklajeno delovanje pristojnih organov.
Ob tem naj bi nova ureditev prispevala k večji sledljivosti pošiljk odpadkov, učinkovitejšemu nadzoru nad njihovim čezmejnim prevozom ter boljšemu varstvu okolja. Predlog uredbe bo po sprejetju nadomestil dosedanjo uredbo o izvajanju Uredbe (ES) o pošiljkah odpadkov.
Povzeto po: e-uprava.gov.si