Predlog Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o varstvu okolja (ZVO-2) je prešel v medresorsko usklajevanje in na Službo Vlade RS za zakonodajo. Predlagane spremembe posegajo predvsem na področje digitalizacije okoljskih upravnih postopkov, ravnanja z odpadki in proizvajalčeve razširjene odgovornosti (PRO). Predlog med drugim uvaja načelo elektronskega poslovanja ter pravne podlage za informacijske rešitve za okoljevarstvena dovoljenja, predhodne postopke in podatke obratovalnega monitoringa.
Elektronsko poslovanje postaja osnovno pravilo
Ena osrednjih novosti predloga je novo načelo elektronskega poslovanja. Vloge, prijave, najave in poročila po ZVO-2 naj bi se praviloma vlagali elektronsko prek informacijskih rešitev, ki jih vzpostavi, vodi in upravlja ministrstvo.
Predlog uvaja informacijsko rešitev IS Dovoljenja, namenjeno elektronskemu vlaganju vlog v različnih upravnih in drugih postopkih. Prek nje naj bi se med drugim vlagale vloge za okoljevarstvena dovoljenja ter vloge v postopkih, povezanih s prevozom, trgovanjem, posredovanjem in zbiranjem odpadkov. Sistem bo namenjen tudi določenim postopkom glede pooblastil za izvajanje obratovalnega monitoringa ter drugim postopkom, določenim z okoljsko zakonodajo.
IS Dovoljenja naj bi se povezoval z drugimi informacijskimi rešitvami in uradnimi evidencami, med drugim s Poslovnim registrom Slovenije. Namen je zmanjšati potrebo po večkratnem vnosu istih podatkov ter izboljšati sledljivost in učinkovitost postopkov.
Za uporabo sistema bo potrebna elektronska identifikacija srednje ali visoke ravni zanesljivosti, pri registraciji in prijavi pa bo uporabljena storitev SI-PASS. Zavezanci bodo lahko za uporabo sistema pooblastili tudi fizično osebo, ki ni njihov zakoniti zastopnik.
Posebna rešitev e-Presoje za predhodne postopke
Predlog uvaja tudi pravno podlago za informacijsko rešitev e-Presoje. Namenjena bo vlaganju vlog in elektronskemu vodenju predhodnega postopka, v katerem se ugotavlja, ali je za nameravani poseg treba izvesti presojo vplivov na okolje ter pridobiti okoljevarstveno soglasje oziroma integralno gradbeno dovoljenje.
Nosilec nameravanega posega bo moral vlogo vložiti prek te informacijske rešitve. Ta naj bi bila povezana s Poslovnim registrom Slovenije in prostorskim informacijskim sistemom.
Po obrazložitvi predloga naj bi digitalizacija omogočila elektronsko vlaganje vlog in spremljanje postopkov, boljšo sledljivost ter avtomatizirano preverjanje podatkov v uradnih registrih.
Okoljevarstvena dovoljenja praviloma elektronsko
Spremenil naj bi se tudi način vlaganja vlog za izdajo oziroma spremembo okoljevarstvenega dovoljenja. Vlagatelj bi jih praviloma vlagal v informatizirani obliki prek IS Dovoljenja.
Predlog pa ohranja pomembno izjemo. Kadar je treba zainteresirani javnosti omogočiti vpogled v vlogo ter zgodnje in učinkovito sodelovanje pri odločanju o okoljevarstvenem dovoljenju, bo treba vlogo vložiti tudi v fizični obliki.
Digitalno tudi poročanje o obratovalnem monitoringu
Posebna informacijska rešitev je predvidena še za sporočanje podatkov obratovalnega monitoringa.
Povzročitelji obremenitve bodo morali podatke ministrstvu sporočati prek novega sistema. Ta se bo povezoval z IS Dovoljenja, registrom iz 154. člena ZVO-2, Poslovnim registrom Slovenije in katastrom nepremičnin.
Tudi tukaj bo dostop potekal prek SI-PASS. Povzročitelj obremenitve bo lahko za uporabo sistema pooblastil drugo fizično osebo ali osebo, vpisano v evidenco izvajalcev obratovalnega monitoringa. To je pomembno zlasti za podjetja, ki izvajanje monitoringa in del poročevalskih obveznosti zagotavljajo prek zunanjih izvajalcev.
Spremembe pogojev za obdelavo in zbiranje odpadkov
Predlog posega tudi v 25. člen ZVO-2. Po osnovnem pravilu mora imeti izvajalec dejavnosti obdelave odpadkov za pridobitev okoljevarstvenega dovoljenja lastninsko pravico na potrebnih nepremičninah in premičninah, vendar predlog določa več izjem.
Lastništvo med drugim ne bi bilo zahtevano pri določenih časovno omejenih dovoljenjih, premičnih napravah, vnosu odpadkov v tla, nekaterih izvajalcih javnih služb ter pod določenimi pogoji pri invalidskih podjetjih. Posebna izjema je predvidena tudi za dejavnosti obdelave odpadkov na območju koprskega tovornega pristanišča, če ima izvajalec potrebne premičnine in nepremičnine v posesti.
Za zbiralce odpadkov na območju koprskega tovornega pristanišča predlog posebej ureja tudi pogoje in dokazila glede posesti objektov in zemljišč ter podatkov o odpadkih, opremi in registraciji dejavnosti.
Novosti pri proizvajalčevi razširjeni odgovornosti
Pomemben del predloga se nanaša na PRO – proizvajalčevo razširjeno odgovornost in izvršitev odločbe Ustavnega sodišča z dne 22. januarja 2026.
Predlog črta obstoječo določbo o prekršku glede prilagoditve izpolnjevanja obveznosti PRO ter na novo in natančneje opredeljuje prekrške v prehodnem obdobju.
Za organizacijo za skupno izpolnjevanje obveznosti PRO je predvidena globa od 40.000 do 75.000 evrov, če v predpisanem trimesečnem roku ne vloži popolne vloge za pridobitev dovoljenja za skupno izpolnjevanje obveznosti. Za odgovorno osebo je predvidena globa od 2.000 do 3.500 evrov.
Globe od 40.000 do 75.000 evrov so predvidene tudi za obstoječega proizvajalca – pravno osebo, ki v določenem roku ne zahteva sklenitve pogodbe z organizacijo oziroma ne vloži popolne vloge za dovoljenje za samostojno izpolnjevanje obveznosti, kadar mora to storiti. Za samostojnega podjetnika oziroma posameznika, ki samostojno opravlja dejavnost, je predvidena globa od 30.000 do 50.000 evrov.
Kdaj naj bi se novosti začele uporabljati?
Po predlogu bi zakon začel veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.
Določbe, povezane z novimi informacijskimi rešitvami iz 1. ter 3. do 5. člena predloga, naj bi se začele uporabljati 1. januarja 2027. Za nekatere vrste vlog v IS Dovoljenja pa bo minister datum obveznega elektronskega vlaganja določil naknadno z odredbo, ko bodo izpolnjeni tehnični pogoji.
Do začetka uporabe novih informacijskih rešitev se bodo vloge in podatki vlagali oziroma sporočali na dosedanji način v skladu z veljavnimi pravili.
Ker gre za predlog zakona v postopku medresorskega usklajevanja, predlagane rešitve še niso veljavne in se lahko v nadaljnjem zakonodajnem postopku spremenijo.
Povzeto po: Vir