Ministrstvo za okolje in prostor je pripravilo predlog Uredbe o skupnih pravilih za izvajanje sistema PRO in o izvajanju Uredbe (EU) o embalaži in odpadni embalaži. Predlog podrobneje ureja izvajanje nove evropske uredbe PPWR v Sloveniji ter sistem proizvajalčeve razširjene odgovornosti za embalažo.
Predlog uredbe je trenutno v postopku priprave oziroma javne obravnave. Prvotno je bil objavljen pod oznako EVA 2026-2570-0047, po reorganizaciji ministrstva pa se od 18. avgusta 2026 vodi pod novo oznako EVA 2026-2580-0001. Gre za nadaljevanje istega postopka, rok za pripombe pa je 29. avgust 2026.
Uredba bo pomembna predvsem za podjetja, ki dajejo embalirano blago ali embalažo na slovenski trg, pa tudi za distributerje, tuja podjetja, organizacije za skupno izpolnjevanje obveznosti PRO, izvajalce javnih služb in druge udeležence pri ravnanju z odpadno embalažo.
Kaj ureja predlog?
Predlog predstavlja nacionalni izvedbeni okvir za Uredbo (EU) 2025/40 o embalaži in odpadni embalaži (PPWR). Določa pravila glede proizvodnje in uporabe embalaže, njenega dajanja na trg in distribucije ter ravnanja z odpadno embalažo. Ureja tudi ponovno uporabo, zbiranje, recikliranje in druge postopke predelave ter določa pristojne organe, nadzor, prekrške in sankcije. Posebej določa skupna pravila sistema proizvajalčeve razširjene odgovornosti (PRO) za embalažo.
Ena pomembnejših novosti je tudi natančnejša opredelitev, kdo se za potrebe uredbe šteje za proizvajalca. Pojem ne zajema zgolj klasičnega proizvajalca embalaže, temveč lahko glede na položaj v dobavni verigi zajame izdelovalca, uvoznika ali distributerja, v določenih primerih pa tudi tuje podjetje, ki neposredno prodaja končnim uporabnikom v Sloveniji.
Sistem PRO: proizvajalci financirajo ravnanje z odpadno embalažo
Predlog določa, da morajo proizvajalci v okviru sistema PRO zagotavljati zbiranje odpadne embalaže na območju celotne Slovenije od izvajalcev javne službe, končnih distributerjev in končnih uporabnikov, ki niso potrošniki, ter njeno nadaljnjo predelavo oziroma odstranjevanje tako, da se dosežejo okoljski cilji recikliranja iz PPWR.
Sistem je zastavljen tako, da proizvajalci financirajo ravnanje z odpadno embalažo, zagotavljajo doseganje ciljev recikliranja ter prispevajo k zmanjševanju okoljskih vplivov in ekološkemu oblikovanju embalaže. Med predvidenimi ukrepi so tudi preprečevanje nastajanja odpadne embalaže, spodbujanje ponovne uporabe, ločeno zbiranje, priprava za ponovno uporabo in visokokakovostno recikliranje.
Register proizvajalcev in novi roki za sporočanje podatkov
Proizvajalec in njegov pooblaščeni zastopnik za PRO bosta morala biti vpisana v register proizvajalcev iz ZVO-2.
Predlog določa tudi konkretne roke. Proizvajalec naj bi zahtevane podatke ministrstvu v elektronski obliki sporočil v 30 dneh od začetka opravljanja dejavnosti, spremembe teh podatkov pa bo moral v register vpisati v osmih dneh od nastanka spremembe.
Posebne zahteve veljajo za čezmejno prodajo. Proizvajalec s sedežem v Sloveniji, ki proizvode, za katere velja PRO, na daljavo prodaja neposredno končnim uporabnikom v drugi državi članici EU ali EGP, kjer nima sedeža, mora imenovati pooblaščenega zastopnika za PRO.
Evidence o embalaži, dani na slovenski trg
Proizvajalci bodo morali za vsako koledarsko leto voditi evidenco o embalaži, dani na trg Republike Slovenije, predvsem o njeni masi po predpisanih kategorijah embalažnih materialov.
Predlog posebej obravnava proizvajalce, ki dajo na slovenski trg manj kot 10 ton embalaže v koledarskem letu, za katere predvideva drugačno raven razčlenitve podatkov. Posebno evidentiranje je predvideno tudi za različne kategorije plastičnih nosilnih vrečk.
Pomembna konkretna sprememba je predvidena že od 1. januarja 2027: proizvajalci bodo morali v evidenci ločeno izkazovati maso pločevink za pijače s prostornino do treh litrov, in sicer posebej za jeklene in posebej za aluminijaste pločevinke.
Ponovna uporaba embalaže
Predlog ureja tudi izvajanje ciljev glede ponovne uporabe, ki jih določa PPWR. Gospodarski subjekti, za katere veljajo cilji iz 29. člena PPWR, bodo morali pristojnemu ministrstvu poročati o njihovem doseganju.
Predlog hkrati predvideva določene izjeme za končne distributerje ter možnost, da se končni distributerji za izpolnjevanje nekaterih obveznosti združujejo v skupine.
Prehodno obdobje: del sedanjega sistema ostaja
Za podjetja je posebej pomembno, da spremembe ne bodo uvedene naenkrat.
Dokler ne bodo začeli veljati ustrezni izvedbeni akti Evropske komisije oziroma dokler ne bo vzpostavljen informacijski sistem PRO, se bodo evidence, poročanje in načrti še naprej vodili na podlagi podatkov in v obsegu, ki ga določa sedanja Uredba o embalaži in odpadni embalaži. Če določenih podatkov zaradi nevzpostavljenega informacijskega sistema še ne bo mogoče zagotoviti, se bodo obveznosti izpolnjevale v obsegu razpoložljivih podatkov.
Tudi obstoječa evidenca proizvajalcev bo veljala do vzpostavitve novega registra, nato pa se bodo podatki prenesli v register proizvajalcev.
Z uveljavitvijo nove uredbe naj bi sicer sedanja Uredba o embalaži in odpadni embalaži prenehala veljati, vendar se bodo posamezne njene določbe zaradi prehoda na nov sistem uporabljale še naprej do vzpostavitve registra oziroma začetka uporabe ustreznih izvedbenih aktov Evropske komisije. Nova uredba naj bi začela veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu RS.
Predvidene so tudi visoke globe
Predlog vsebuje obsežne prekrškovne določbe. Med hujše prekrške med drugim uvršča nevpis proizvajalca oziroma pooblaščenega zastopnika v register, nepravočasno sporočanje podatkov in opustitev prijave sprememb.
Za pravno osebo je za določene hujše kršitve predvidena globa od 3.000 do 40.000 evrov, za samostojnega podjetnika oziroma posameznika, ki samostojno opravlja dejavnost, pa od 2.000 do 15.000 evrov.
Kaj naj podjetja spremljajo?
Za podjetja, ki dajejo embalažo ali embalirano blago na slovenski trg, bo pomembno predvsem preveriti, ali imajo po novi opredelitvi status proizvajalca, katere vrste in količine embalaže dajejo na trg ter ali bodo njihovi podatkovni sistemi omogočali zahtevano podrobnost evidenc in poročanja.
Posebno pozornost bo treba nameniti novemu registru proizvajalcev, pravilom sistema PRO, čezmejni spletni prodaji in pooblaščenim zastopnikom ter postopnemu prehodu z obstoječih evidenc na zahteve PPWR.
Ker gre za predlog predpisa, se lahko posamezne določbe do sprejetja še spremenijo. Trenutno je zato smiselno predvsem spremljati nadaljnji zakonodajni postopek in pravočasno preveriti, katere interne evidence, pogodbe in postopke bo treba po sprejetju prilagoditi. Predlog je v javni obravnavi do 29. avgusta 2026.
Povzeto po: e-uprava