Pravice in obveznosti javnih uslužbencev glede omejitev in dolžnosti v zvezi s sprejemanjem daril za javne uslužbence je bilo do 16. novembra 2020 urejeno v Zakonu o javnih uslužbencih (Uradni list RS, št. 63/07 – uradno prečiščeno besedilo, 65/08, 69/08 – ZTFI-A, 69/08 – ZZavar-E, 40/12 – ZUJF, 158/20 – ZIntPK-C in 203/20 – ZIUPOPDVE) in v Uredbo o omejitvah in dolžnostih javnih uslužbencev v zvezi s sprejemanjem daril (Uradni list RS, št. 58/03, 56/15 in 158/20 – ZIntPK-C).

V to ureditev je posegel Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o integriteti in preprečevanju korupcije (ZIntPK-C, Uradni list RS, št. 158/20), ki od uveljavitve dalje, torej od 17. novembra 2020, enotno ureja omejitve in dolžnosti v zvezi s sprejemanjem daril tako za javne uslužbence kot tudi za funkcionarje. V 30. členu vsebuje prepoved in omejitve v zvezi s sprejemanjem daril v javnem sektorju in določa, da uradne osebe ne smejo sprejemati daril ali drugih koristi (v nadaljnjem besedilu: darila) v zvezi z opravljanjem svoje funkcije ali javne službe ali v zvezi s svojim položajem. Daril v zvezi z opravljanjem funkcije ali javne službe ali v zvezi s položajem uradne osebe ne smejo sprejemati tudi družinski člani uradne osebe.

Zakon v navedenem členu daje tudi podlago, da način razpolaganja z darili, določanja vrednosti daril in vodenja seznama daril ter druga izvedbena vprašanja v zvezi z izvajanjem člena, ki ureja prepoved in omejitve v zvezi s sprejemanjem daril, s pravilnikom določi minister, pristojen za sistemsko urejanje omejevanja korupcije, torej minister, pristojen za pravosodje.

Na podlagi sedmega odstavka 30. člena zakona je bil izdan Pravilnik o omejitvah in dolžnostih uradnih oseb v zvezi s sprejemanjem daril, ki ureja:

• način razpolaganja z darili,
• določanje vrednosti daril,
• vodenje in vsebino seznama daril, ki jih v zvezi z opravljanjem funkcije, dela ali javne službe ali v zvezi s svojim položajem prejemajo uradne osebe ali njihovi družinski člani, ter
• druga izvedbena vprašanja v zvezi s prepovedmi, omejitvami in dolžnostmi uradnih oseb pri sprejemanju daril.

Pravilnik je bil objavljen v Uradnem listu RS dne 6. 7. 2021, velja pa petnajsti dan po objavi, kar pomeni, da velja od 21. 7. 2021 dalje.

V uvodu pravilnik opredeljuje pojme, ki so v njem uporabljeni in določa naslednje:

1.darilo je stvar, pravica, storitev ali druga korist, ki jo je mogoče finančno ovrednotiti,

1. protokolarna darila so darila, ki jih podarijo predstavniki drugih državnih organov, drugih držav in mednarodnih organizacij ter institucij ob obiskih, gostovanjih ali drugih priložnostih ter druga darila, dana v podobnih okoliščinah,
2. priložnostna darila manjše vrednosti so darila, ki se jih tradicionalno ali običajno izroča ob določenih dogodkih (kulturnih, slavnostnih, zaključkih izobraževanja, usposabljanja, ob praznikih ipd.) ali ob opravljanju diplomatskih aktivnosti, njihova vrednost pa ne sme presegati vrednosti 100 evrov, ne glede na obliko darila in število darovalcev istega darila,
3. darila zanemarljive vrednosti so darila, katerih vrednost ne presega 50 evrov,
4. vrednost darila je tržna cena darila oziroma razlika med tržno in plačano ceno darila,
5. uradne osebe so funkcionarji, uradniki na položaju in drugi javni uslužbenci, uslužbenci zaposleni v Banki Slovenije, poslovodne osebe in člani organov upravljanja, vodenja in nadzora v subjektih javnega sektorja,
6. subjekti javnega sektorja so državni organi in samoupravne lokalne skupnosti, javne agencije, javni skladi, javni zavodi, javni gospodarski zavodi, Banka Slovenije, druge osebe javnega prava, ki so posredni uporabniki državnega proračuna ali proračuna samoupravne lokalne skupnosti, pravne osebe, ki jih je ustanovila država ali lokalna skupnost oziroma v katerih ima država ali lokalna skupnost večinski delež oziroma prevladujoč vpliv. Med subjekte javnega sektorja ne spadajo gospodarske družbe, v katerih ima večinski delež oziroma prevladujoč vpliv država ali lokalna skupnost, razen tistih, ki so ustanovljene na podlagi zakona,
7. seznam daril je po časovnem zaporedju vodena zbirka obrazcev za evidentiranje prejetega darila uradne osebe ali njenega družinskega člana,
8. opravljanje dela je opravljanje funkcije, nalog in izvrševanje pooblastil na podlagi položaja uradne osebe v subjektu javnega sektorja,
9. darilo, ki lahko vpliva ali ustvarja videz, da vpliva na objektivno in nepristransko opravljanje nalog, pristojnosti ali pooblastil uradne osebe, je predvsem darilo:

• ki je bilo dano v kratkem časovnem obdobju pred ali po odločitvi subjekta javnega sektorja, s katero je ta odločil o pravici ali obveznosti darovalca ali njegovih družinskih članov ali
• katerega vrsta, oblika ali vrednost znatno odstopa od okoliščin izročitve darila ali
• podarjeno s strani darovalca, ki ima s subjektom javnega sektorja poslovne stike ali jih šele vzpostavlja,

1. prejemnik je uradna oseba ali njen družinski član, ki ji je ponujeno ali dano darilo; prejemnik je tudi oseba, ki je darilo sprejela v imenu subjekta javnega sektorja ali njen družinski član,
2. darovalec je pravna ali fizična oseba, ki ponudi ali da darilo,
3. oseba, ki vodi seznam daril, je oseba, ki jo predstojnik ali poslovodstvo subjekta javnega sektorja določi kot odgovorno osebo za vodenje seznama daril.

Prepovedi in omejitve sprejemanja daril

Pravilnik določa, da prejemnik, torej uradna oseba (funkcionar ali javni uslužbenec) ali njen družinski član ne sme sprejemati daril v zvezi z opravljanjem dela, razen protokolarnih daril in priložnostnih daril manjše vrednosti.

Prejemnik ali njegov družinski član, kot ga opredeljuje zakon, ki ureja integriteto in preprečevanje korupcije, ne sme sprejeti darila v zvezi z opravljanjem dela:

• če bi izročitev oziroma sprejem takšnega darila pomenila kaznivo dejanje,
• če je to prepovedano z drugim zakonom ali na njegovi podlagi izdanimi predpisi,
• če se kot darilo izročajo denar, vrednostni papirji, darilni in vrednostni boni ter kartice in drage kovine,
• če darilo lahko vpliva ali ustvarja videz, da vpliva na objektivno in nepristransko opravljanje dela uradne osebe.

Če bi kljub prepovedi darilo bilo dano oziroma bi ga darovalec poskušal izročiti, potem tako darilo ne postane last prejemnika ali subjekta javnega sektorja, pri katerem prejemnik opravlja delo. Tako darilo je treba zavrniti, vrniti darovalcu oziroma z njim ravnati v skladu s predpisi.

Za darilo v zvezi z opravljanjem dela pa ne šteje darilo simbolnega pomena, ki se tradicionalno izroča ob določenih dogodkih (plakete, značke, zastavice, promocijski material in drugi predmeti podobne narave).

Zakon določa, da uradna oseba ali njen družinski član ne sme sprejeti darila: če se kot darilo izročajo denar, vrednostni papirji, darilni boni in drage kovine. V zvezi s tem pravilnik določa, da se ob upoštevanju zakonskih prepovedi in omejitev za prepovedano darilo v obliki denarja, vrednostnih papirjev ali dragocenih kovin ne šteje darilo, kadar je prevladujoč namen darila njegova spominska, zgodovinska ali podobna simbolna vrednost (npr. medalje, spominski in zbirateljski kovanci, ki jih izda centralna banka ali druga institucija, ki opravlja podobno vlogo kot centralna banka).

Subjekt javnega sektorja mora na primeren način objaviti v svojih uradnih prostorih in v drugih prostorih, kjer se posluje s strankami, katere so omejitve v zvezi s sprejemanjem daril, ki veljajo za uradne osebe, in kakšen je postopek v primeru, da je darilo uradni osebi izročeno.

Ravnanje v primeru sprejema darila

Prejemnik darila mora takoj, ko je to mogoče, najkasneje pa v 8 dneh, izpolniti obrazec za evidentiranje prejetega darila in ga izpolnjenega izročiti osebi, ki vodi seznama daril pri subjektu javnega sektorja, v katerem opravlja delo. Prejemnik obrazca ne izpolni v primeru prejema darila zanemarljive vrednosti, prav tako se darila zanemarljive vrednosti ne vpisujejo v seznam daril.

Prejemnik mora v obrazec vpisati naslednje podatke:

• ime in priimek in delo, ki ga opravlja,
• ime, priimek in naslov darovalca oziroma naziv in sedež pravne osebe ali organa, če je bilo darilo dano v imenu pravne osebe ali organa,
• datum sprejema darila,
• podatek o tem, ali je darilo prejel družinski član,
• navedbo, ali gre za protokolarno ali priložnostno darilo,
• vrsto in vrednost darila ter navedbo, na kakšen način se je določila vrednost darila,
• razloge za izročitev darila oziroma okoliščine, v katerih je darilo dano,
• način izročitve darila (npr. osebno, po pošti),
• navedbo, ali je darilo postalo last prejemnika ali subjekta javnega sektorja, v katerem prejemnik opravlja delo,
• datum izpolnitve obrazca.

Prejemnik darila mora izpolnjen obrazec tudi podpisati in ga izročiti osebi, ki je zadolžena za vodenje seznama daril pri subjektu javnega sektorja, kjer prejemnik opravlja delo. Ta oseba prejemniku darila na njegovo zahtevo izda pisno potrdilo o izročitvi obrazca.

Če darilo sprejme družinski član uradne osebe, je uradna oseba dolžna izpolniti obrazec in ga izročiti osebi, zadolženi za vodenje seznama pri subjektu javnega sektorja, kjer opravlja delo.

Protokolarna darila in priložnostna darila, ki postanejo last subjekta javnega sektorja, v katerem prejemnik opravlja delo, ter darila, ki jih prejemnik ni upravičen obdržati, mora prejemnik takoj po prejemu, oziroma takoj, ko je to mogoče, najkasneje pa v 8 dneh, izročiti osebi, ki je zadolžena za vodenje seznama daril pri subjektu javnega sektorja, kjer prejemnik opravlja delo.

Oseba, ki vodi seznam daril pri subjektu javnega sektorja, kjer prejemnik opravlja delo, v obrazec vpiše način evidentiranja in uporabe oziroma hrambe darila, ki je postalo last subjekta javnega sektorja, v katerem prejemnik opravlja delo.

Obrazci za evidentiranje prejetih daril in potrdila o prejetih darilih se izpolnijo in hranijo v elektronski obliki.

Če darovalec prejemniku ne poda podatkov, ki jih je treba vpisati v obrazec, oziroma so podatki očitno neresnični in ne izhajajo iz okoliščin izročitve darila, mora prejemnik zavrniti sprejem takega darila. Če je bilo darilo poslano po pošti, ga je treba vrniti pošiljatelju, če je ta znan, če pošiljatelj ni znan, darilo postane last subjekta javnega sektorja.

Oseba, ki vodi seznam daril pri subjektu javnega sektorja, v katerem prejemnik opravlja delo, opremi izpolnjen obrazec z zaporedno številko in ga vloži v seznam daril. Oseba, ki vodi seznam daril pri subjektu javnega sektorja, tudi poskrbi, da se darilo, ki je postalo last subjekta javnega sektorja, evidentira v ustrezni evidenci, prav tako pa poskrbi za pravilno uporabo, hrambo in morebitno zavarovanje darila.

V primeru dvoma glede vrednosti darila, vrste ali narave obdaritve, prejemnik o prejemu darila obvesti osebo, ki vodi seznam daril pri subjektu javnega sektorja, v katerem opravlja delo. Če vrednosti darila ne določi prejemnik, to stori oseba, ki vodi seznam daril. Pri ocenjevanju vrednosti daril se upošteva tržna cena darila. Če vrednosti darila ni mogoče določiti glede na tržne cene, se vrednost določi po laični oceni osebe, ki vodi seznam daril, upoštevaje cene istovrstnih oziroma primerljivih stvari, pravic, storitev ali drugih koristi. Če je darilo umetniško delo ali stvar, ki predstavlja zgodovinsko vrednost ali drugo vrednost, ki se je ne da oceniti po tržnih merilih, se vrednost darila določi na podlagi ocene strokovnjaka za ocenjevanje vrednosti.

Razpolaganje z darili

Način razpolaganja z darilom, ki je postalo last subjekta javnega sektorja, določi predstojnik subjekta javnega sektorja, ali oseba, ki jo predstojnik pooblasti. Če je darilo sprejel predstojnik subjekta javnega sektorja, način razpolaganja z darilom določi njegov namestnik ali oseba, ki jo za to pooblasti. Način razpolaganja z darili lahko predstojnik subjekta javnega sektorja določi tudi z notranjim aktom subjekta javnega sektorja.

Če se po prejemu darila, ki je postalo last subjekta javnega sektorja, ugotovi, da glede na svoje lastnosti ni primerno za uporabo ali hrambo (npr. pokvarljivo blago), se tako darilo, če je to mogoče, uporabi za reprezentanco v subjektu javnega sektorja, ali pa se darilo odstopi organizaciji, ki je pooblaščena za proizvodnjo ali promet s takšnimi stvarmi ali humanitarni organizaciji. Enako se postopa v primeru, ko darovalec pri darilu vztraja. O predaji darila organizacija subjektu javnega sektorja izda potrdilo. Potrdilo se vloži v seznam daril subjekta javnega sektorja. Potrdilo se izda v elektronski obliki.

Če prejemnik prejme darilo po pošti ali na drug posreden način, to dejstvo navede v obrazcu za evidentiranje prejetega darila in v obrazec vpiše podatke, ki so mu ob prejemu darila znani.

Če je prejemniku ponujeno darilo v zvezi z opravljanjem dela v obliki storitve, pa ne gre za darilo manjše vrednosti, prejemnik tovrstne storitve ne sme sprejeti.

Vodenje seznama daril

Seznam daril predstavljajo z zaporedno številko označeni in po časovnem zaporedju vodeni izpolnjeni obrazci za evidentiranje prejetega darila prejemnika in potrdila o prevzemu daril. Seznami daril pri subjektih javnega sektorja se v elektronski obliki vodijo za časovno obdobje koledarskega leta in se hranijo pet let od zaključka leta, v katerem so nastali. Uradna oseba ima pravico do vpogleda v seznam daril glede podatkov, ki se nanašajo nanjo.

V vsakem subjektu javnega sektorja se določi eno ali več oseb, ki so odgovorne za pravilno vodenje seznama daril skladno s pravilnikom. Osebo, ki vodi seznam daril, določi predstojnik subjekta oziroma njegov poslovodni organ.

Če oseba, ki vodi seznam daril, dvomi v resničnost podatkov, ki se vpisujejo v seznam daril, v okviru možnosti ugotovi, ali so navedeni podatki resnični. Če ugotovi, da so podatki iz obrazca neresnični, oziroma da ne gre za priložnostno darilo manjše vrednosti, mora o tem obvestiti prejemnika in predstojnika subjekta javnega sektorja oziroma poslovodni organ. Če oseba, ki vodi seznam daril, ugotovi, da je prišlo do kršitve pri posredovanju podatkov v seznam daril oziroma drugih določb pravilnika v zvezi z ravnanjem s prejetimi darili, o tem prav tako obvesti predstojnika subjekta javnega sektorja oziroma poslovodni organ.

Poročanje Komisiji za preprečevanje korupcije

Subjekti javnega sektorja najkasneje do 31. marca za preteklo leto preko elektronskega obrazca, dostopnega na spletnih straneh Komisije za preprečevanje korupcije, posredujejo seznam prejetih daril, ki vsebuje podatke, ki jih določa pravilnik.

Nadzor

Notranji nadzor nad izvajanjem določb tega pravilnika izvajajo predstojniki oziroma poslovodni organ subjektov javnega sektorja, v katerih prejemniki opravljajo delo. Za nadzor se lahko pooblasti tudi drugo osebo.

Zunanji nadzor nad izvrševanjem določb tega pravilnika izvaja Komisija za preprečevanje korupcije, v skladu s pooblastili, ki so določena v Zakonu o integriteti in preprečevanju korupcije.

V zvezi z nadzorom Komisije za preprečevanje korupcije je treba opozoriti na določbe zakona, ki določajo globe, in sicer zakon določa, da se:

• z globo od 400 do 1.200 evrov kaznuje za prekršek posameznik, ki v nasprotju z določbami 30. člena zakona sprejme darilo v zvezi z opravljanjem svoje funkcije ali javne službe ali v zvezi s svojim položajem,
• z globo od 400 do 4.000 evrov kaznuje za prekršek odgovorna oseba subjekta javnega sektorja, ki v nasprotju šestim odstavkom 30. člena zakona komisiji ne posreduje seznama prejetih daril.