12. marca 2020 je bila zaradi širjenja koronavirusa COVID-19 in ogrožanja zdravja ljudi v državi razglašena epidemija za območje celotne Slovenije. Takrat je bil sprejet tudi Odlok o začasni prepovedi in omejitvah javnega prevoza potnikov v Republiki Sloveniji (Uradni list RS, št. 24/2020, v nadaljevanju: Odlok), s katerim se začasno prepoveduje javni prevoz potnikov na celotnem območju države.

Zaradi tega, ker javni prevoz ne obstaja, morajo delodajalci stroške prevoza na delo in z dela tistim delavcem, ki so jim do sedaj povrnili strošek v znesku javnega prevoza, obračunavati drugače.

Povračilo stroškov prevoza na delo in z dela je za javne uslužbence urejeno v Aneksu h Kolektivni pogodbi za negospodarske dejavnosti v Republiki Sloveniji (Uradni list RS, št. 40/12, v nadaljevanju: Aneks) oziroma ustreznih aneksih h kolektivnih pogodbah dejavnosti in poklicev (Uradni list RS, št. 40/12). Za funkcionarje je povračilo stroškov prevoza na delo in z dela urejeno v Zakonu za uravnoteženje javnih financ (Uradni list RS, št. 40/12, 96/12 – ZPIZ2, 104/12 – ZIPRS1314, 105/12, 25/13 – odl. US, 46/13 – ZIPRS1314-A, 56/13 – ZŠtip1, 63/13 – ZOsn-I, 63/13 – ZJAKRS-A, 99/13 – ZUPJS-C, 99/13 – ZSVarPre-C, 101/13 – ZIPRS1415, 101/13 – ZDavNepr, 107/13 – odl. US, 85/14, 95/14, 24/15 – odl. US, 90/15, 102/15, 63/16 – ZDoh-2R, 77/17 – ZMVN-1, 33/19 – ZMVN-1A in 72/19) in v Uredbi o povračilu stroškov prevoza na delo in z dela za funkcionarje (Uradni list RS, št. 57/12).

Povračilo stroškov prevoza se javnemu uslužbencu skladno z drugim odstavkom 5. člena Aneksa povrne v višini javnega prevoza, če ta ni možen, pa v obliki kilometrine v višini 8 % cene neosvinčenega motornega bencina – 95 oktanov. Skladno s tretjim odstavkom 5. člena Aneksa javni prevoz ni možen, če ne obstaja, če ga glede na delovni čas javnega uslužbenca ni možno uporabiti ali če bi uporaba javnega prevoza glede na vozni red in delovni čas javnega uslužbenca, ne upoštevaje čas trajanja vožnje, za javnega uslužbenca pomenila več kot eno uro dnevne časovne izgube v eno smer.

Šesti odstavek 5. člena Aneksa določa, da če je organiziran ali zagotovljen brezplačni prevoz oziroma če delodajalec zagotovi brezplačni prevoz na delo in z dela, javnemu uslužbencu povračilo stroškov prevoza na delo in z dela ne pripada.

Na podlagi določbe tretjega odstavka 5. člena Aneksa, upoštevaje Odlok, javni prevoz ni možen, ker ne obstaja. Skladno z določbo drugega odstavka 5. člena Aneksa se javnemu uslužbencu, ker javni prevoz ni možen, stroški prevoza na delo in z dela za dneve prisotnosti na delu od vključno 16. 3. 2020 do sprejema ugotovitvenega sklepa Vlade Republike Slovenije, s katerim prenehajo veljati razlogi za prepovedi in omejitve iz Odloka, povrnejo v obliki kilometrine v višini 8 % cene neosvinčenega motornega bencina – 95 oktanov.

Glede na dejstvo, da javni uslužbenci z uveljavitvijo Odloka nimajo možnosti prevoza z javnimi prevoznimi sredstvi za prihod na delo in odhod z dela in da nekateri javni uslužbenci nimajo možnosti prevoza na delo in z dela z osebnim avtomobilom, stroški prevoza na delo in z dela pa jim dejansko nastajajo, je treba v slednjih primerih pri presoji glede povračila stroškov prevoza na delo in z dela upoštevati objektivne okoliščine posameznega uslužbenca, kot npr. nemožnost prihoda na delo z osebnim avtomobilom, ker uslužbenec z njim ne razpolaga.

V tej zvezi je treba upoštevati določbo šestega odstavka 5. člena Aneksa, ki določa, da če je organiziran ali zagotovljen brezplačni prevoz oziroma če delodajalec zagotovi brezplačni prevoz na delo in z dela, javnemu uslužbencu povračilo stroškov prevoza na delo in z dela ne pripada. Upoštevaje prvi odstavek 130. člen Zakona o delovnih razmerjih (Uradni list RS, št. 21/13, 78/13 – popr., 47/15 – ZZSDT, 33/16 – PZ-F, 52/16, 15/17 – odl. US, 22/19 – ZPosS in 81/19), ki med drugim določa, da mora delodajalec delavcu zagotoviti povračilo stroškov za prevoz na delo in z dela, na MJU menijo, da je med načine zagotovitve povračila stroškov prevoza na delo in z dela mogoče šteti zagotovitev brezplačnega prevoza na delo in z dela s strani delodajalca, vključno s sklenitvijo pogodbe o prevozu oseb med delodajalcem in taksi prevoznikom. V tem primeru javnemu uslužbencu, ki za prevoz na delo in z dela uporabi tovrstno obliko prevoza, povračilo stroškov prevoza na delo in z dela ne pripada.

Glede povračila stroškov prevoza na delo in z dela za dneve pred uveljavitvijo Odloka, so na ministrstvu že zavzeli stališče, da je treba javnemu uslužbencu povrniti stroške prevoza na delo in z dela v višini celotne cene mesečne vozovnice v primeru, ko je povračilo mesečne vozovnice javnemu uslužbencu, ki je upravičen do povračila stroškov na delo in z dela v višini javnega prevoza, nižje, kot znaša strošek povrnitve javnega prevoza na podlagi dnevnih vozovnic. Akti, ki urejajo povračilo stroškov prevoza na delo in z dela tudi v povezavi z 2. členom Zakona o javnih financah (načelo učinkovitosti in gospodarnosti rabe javnih sredstev) namreč ne dajejo pravne podlage za povračilo stroškov prevoza v višini mesečne vozovnice, ko je povračilo dnevnih vozovnic za javni prevoz cenejše, ne glede na dejstvo, da je zaposleni dejansko kupil mesečno vozovnico.

Zaradi uveljavitve Odloka izjav za povračilo stroškov prevoza na delo in z dela ni treba dopolnjevati, saj iz 7. člena aneksov h kolektivnim pogodbam dejavnosti in poklicev (Uradni list RS, št. 40/12) izhaja, da javni uslužbenec poda pisno izjavo za povračilo stroškov prevoza na delo in z dela, ki vključuje naslednje podatke:

1. bivališče,
2. kraj, od koder se javni uslužbenec dejansko vozi na delo,
3. razdalja od bivališča do delovnega mesta (v kilometrih),
4. razdalja od kraja, od koder se javni uslužbenec dejansko vozi na delo do delovnega mesta (v kilometrih),
5. vrsta in cena javnega prevoza.

Vsako spremembo podatkov iz 1. in 2. točke mora javni uslužbenec v osmih dneh sporočiti pristojni službi delodajalca. Glede na navedeno, vsebujejo že izpolnjene izjave vse relevantne podatke za povračilo prevoza na delo in z dela v obliki kilometrine za posameznega javnega uslužbenca.

Višino kilometrine določajo Aneksi h kolektivnim pogodbam dejavnosti in poklicev (Uradni list RS, št. 40/12), cena neosvinčenega motornega bencina – 95 oktanov pa je dostopna na naslednji spletni strani https://www.gov.si/teme/cene-naftnih-derivatov/, pri čemer je treba upoštevati cene, ki so veljale oz. veljajo za posamezna obdobja, tj. od 10. 3. 20202 do 23. 3. 2020, od 24. 3. 2020 do 6. 4. 2020 itd.