V pomoč pri oblikovanju predmeta javnega naročanja in odločitvi o tem, kako bomo predmet naročila oddali, se ne sme spregledati sodbe Sodišče EU Komisija proti Italiji, C-187/04, kjer je sodišče poudarilo kriterije, ki se jih upošteva pri vprašanju, ali več posameznih naročil skupaj predstavlja enotno javno naročilo gradnje, katerega vrednost je treba upoštevati. Zapisalo je, da zadostuje, da sporna naročila izpolnjujejo:

• bodisi isto ekonomsko bodisi isto tehnično funkcijo in

• da sočasnost spornih naročil,

• podobnost dokumentacije,

• enoten geografski okvir teh naročil in

• obstoj samo enega naročnika

pomenijo dodatne indice, da ločena naročila dejansko ustrezajo enotni gradnji.

Podobno izhaja iz Sodbe X Ips 6/2016 z dne 18. 11. 2017, kjer je sodišče med drugim zapisalo: »Pri tem se kot kriterije za to ali gre za en projekt ali za več projektov lahko uporabijo tudi kriteriji, ki so bili uporabljeni v zadevi T-358/08, in sicer na primer časovni, zemljepisni in gospodarski vidik, eventualno fizično oziroma funkcijsko povezanost itd.¹ Na podlagi teh kriterijev oziroma ob njihovi uporabi bo mogoče ugotoviti ali naložba (projekt, za katerega so bila odobrena sredstva) predstavlja eno zaključeno celoto.«

Povedano enostavneje, pri presoji vprašanja, ali gre za eno javno naročilo, ki ga oddamo po sklopih, ali več javnih naročil, ki se jih lahko odda ločeno (npr. kot evidenčna), moramo upoštevati vsebino javnih naročil, ki jih želimo oddati in prej naštete kriterije.