• ki niso skladne z dokumentacijo v zvezi z oddajo javnega naročila ali
• ki so prispele prepozno ali
• za katere je naročnik ugotovil, da so neobičajno nizke, ali
• ponudbe ponudnikov, ki niso ustrezno usposobljeni, ali
• ponudbe, katerih cena presega naročnikova zagotovljena sredstva.

Kadar gre za prej opisane situacije, naročniku ni treba objaviti obvestila o javnem naročilu pod pogojem, da v postopek s pogajanji vključi vse ponudnike:

• ki izpolnjujejo pogoje za sodelovanje[3] in
• zanje ne obstajajo razlogi za izključitev[4] in
• so v predhodno izvedenem odprtem ali omejenem postopku ali postopku naročila male vrednosti predložili ponudbe v skladu s formalnimi zahtevami za postopek javnega naročanja;

Državna revizijska komisija je v zadevi 018-154/2023-10 obravnavala spor, v katerem je vlagatelj očital naročniku, da v konkretnem primeru niso bili izpolnjeni pogoji za opustitev objave obvestila o javnem naročilu in da je bil naročnik dolžan vlagatelja vključiti v postopek s pogajanji po prej navedenem določilu.

Kot izhaja iz dokumentacije, je v predmetni zadevi naročnik po zaključku odprtega postopka odločil, da zavrne vse tri ponudbe kot nedopustne, saj so presegle zagotovljena sredstva. Ponudbo vlagatelja pa je poleg tega zavrnil še iz drugih razlogov,  in sicer, ker vlagatelj ni izkazal (nekaterih) pogojev za sodelovanje in neobstoja izključitvenih razlogov.

Po pravnomočnosti odločitve, s katero se je predhodni postopek zaključil, je naročnik izvedel pogajanja, vendar  v pogajanja vlagatelja ni vključil, prav tako pa tudi ni objavil obvestila. Naročnik je v konkurenčni postopek s pogajanji vključil zgolj tista dva ponudnika, ki sta sodelovala v predhodnem odprtem postopku in katerih ponudbi sta bili v predhodnem odprtem postopku označeni za nedopustni (zgolj) iz razloga preseganja zagotovljenih sredstev, medtem ko vlagatelja, ki je v predhodnem odprtem postopku prav tako sodeloval  s predložitvijo ponudbe, ni vključil, ker je ugotovil, da vlagatelj v predhodnem odprtem postopku ni izkazal izpolnjevanja (tudi nekaterih drugih) pogojev za sodelovanje in neobstoja izključitvenih razlogov.

Iz odločitve Dkom izhaja, da je naročnik ravnal pravilno, ker vlagatelja v postopek s pogajanji ni vključil iz razloga, ker le ta ni uspel izkazati izpolnjevanja vseh pogojev za sodelovanje, ki jih je naročnik določil v dokumentaciji v zvezi z oddajo javnega naročila in je v postopek vključil le ponudnike, ki izpolnjujejo pogoje za sodelovanje in zanje ne obstajajo razlogi za izključitev in so v predhodno izvedenem postopku predložili ponudbe v skladu s formalnimi zahtevami za postopek javnega naročanja. Kot rečno, pri ponudniku, ki sta bila vključena v postopek s pogajanji je naročnik ugotovil le, da ponudbena cena presega višino zagotovljenih sredstev.

Glede vprašanja, katere subjekte naročnik vključi v konkurenčni postopek s pogajanji,  je Dkom zapisala, da v primeru, če naročnik objavi obvestilo o javnem naročilu, se lahko prijavi za sodelovanje v konkurenčnem postopku s pogajanji, vsakdo. Če pa naročnik ne objavi obvestila o javnem naročilu lahko v postopku s pogajanji sodelujejo izključno tisti ponudniki, ki jih povabi naročnik. Vendar naročnik ni prost pri odločitvi, katere gospodarske subjekte vključi v konkurenčni postopek s pogajanji, če obvestila o javnem naročilu ne objavi, ampak mora vključi tiste gospodarske subjekte, ki so v predhodno izvedenem postopku izpolnjevali pogoje za sodelovanje in pri katerih niso obstajali razlogi za izključitev in ki so predložili ponudbe v skladu s formalnimi zahtevami. Pri presoji, ali naročnik v konkurenčni postopek s pogajanji, v okviru katerega ne objavi obvestila o javnem naročilu, vključi konkretnega ponudnika, je tako ključno, s kakšno pomanjkljivostjo je bila obremenjena ponudba, ki jo je ta ponudnik predložil v predhodno izvedenem postopku.

[1] Glej odločitev Državne revizijske komisije  v zadevi 018-154/2023-10

[2] Glej odločitve Državne revizijske komisije št. 018-046/2017, 018-173/2017, 018-119/2019, 018-39/2022 in 018-46/2022)

[3] Glej 76. člen ZJN-3 (kot so določeni v razpisni dokumentaciji)

[4] Glej 75. člen in določila z razpisa