ODGOVOR

Na vaše vprašanje je težko podati natančen odgovor ne da bi nam bile poznane podrobnosti vaših preteklih pogodb in natančne specifikacije vašega nameravanega javnega naročila.

Ob upoštevanju zgolj dejstva, da je ocenjena vrednost nameravanega naročila (nadgradnja, vzdrževanje in nabava dodatnih ključkov) 27.880,00 EUR, ostaja vaše nameravano naročilo pod pragom 40.000,00 EUR, kar pomeni, da nabavo lahko izvedete kot evidenčno naročilo.

Nekaj pomislekov vzbuja morebitna povezava s preteklimi nabavami, ki jih opisujete. Kot izhaja iz vašega opisa, je skupna vrednost preteklih naročil, povezanih z nameravanim naročilom (vzdrževanje registracijskih ur in nabava dodatnih ključkov) že presegla prag 40.000,00 EUR. Navedeni prag načeloma zahteva javno objavo naročila in njegovo oddajo po enem od rednih postopkov za oddajo javnih naročil. Poleg tega se lahko v vašem primeru zastavi tudi vprašanje, ali se nameravano naročilo (povezava registracijskih ur na obračun plač, nabava dodatnih ključkov in vzdrževanje sistema) v primerjavi s serijo predhodnih naročil šteje za ločeno javno naročilo ali za njihovo nadaljevanje. Odgovor je odvisen od narave in obsega nadgradnje. Če nadgradnja vključuje bistvene spremembe sistema, ki pomembno spreminjajo njegovo funkcionalnost in zmogljivost, se takšno naročilo lahko obravnava kot ločeno javno naročilo. V primeru pa, da se predmet vašega nameravanega javnega naročila ne razlikuje bistveno od predmeta preteklih naročil, bi ga bilo mogoče obravnavati kot nadaljevanje (serije) preteklih nabav (torej kot istovrsten predmet).

Zaradi navedenih pomislekov vam predlagamo, da opravite temeljito primerjavo narave in obsega (serije) preteklih naročil in nameravanega javnega naročila, oziroma da natančno analizirate podrobnosti nameravane nadgradnje ter ugotovite, ali se nadgradnja šteje za ločeno javno naročilo ali (zgolj) za nadaljevanje prvotne storitve.

Če iz primerjanih specifikacij zadevnih javnih naročil izhaja, da se predmeta naročil pomembno razlikujeta (gre na primer za zahtevno in obsežno nadgradnjo, ki bistveno spreminja funkcionalnost in zmogljivost obstoječega sistema in z njim povezanih storitev vzdrževanja), potem gre pri nameravanem naročilu za ločeno naročilo, ki ga, ob upoštevanju njegove ocenjene vrednosti, lahko oddate kot evidenčno naročilo.

Če pa, nasprotno, vaše nameravano naročilo po naravi in obsegu več ali manj ne odstopa od (serije) vaših preteklih javnih naročil (na primer povezava registracijskih ur na obračun plač predstavlja le neznaten del predmeta nameravanega naročila, med tem ko večino tvorijo dosedanjim enake storitve vzdrževanja sistema in nabava dodatnih ključkov), bi to lahko pomenilo, da obstajajo objektivni razlogi za to, da je treba nameravano naročilo obravnavati kot sestavni del (nadaljevanje serije) prvotnih javnih naročil. V tem primeru bi se (ob možnem seštevanju vrednosti istovrstnih naročil) lahko soočili z očitki o drobljenju naročila in izogibanju pravilom o javnem naročanju. V takšnih okoliščinah ni odveč razmislek o javni objavi naročila in njegovi oddaji po enem od rednih postopkov za oddajo javnih naročil. Uporabili bi lahko katerega koli od postopkov za oddajo javnih naročil. Če bi v vašem primeru obstajali legitimni razlogi (zaščita izključnih pravic), ki bi preprečevali zamenjavo izvajalca, bi lahko uporabili tudi postopek s pogajanji brez predhodne objave iz točke c) prvega odstavka 46. člena ZJN-3.

Če strnemo: glede na ocenjeno vrednost vašega nameravanega naročila ne vidimo ovir za to, da ga oddate kot evidenčno naročilo. Ob upoštevanju okoliščine, da že več kot deset let poslujete z enim samim ponudnikom, ki ni bil nikoli izbran na javnem razpisu, pa vem v izogib morebitnim očitkom svetujemo previdnost pri odločitvi o načinu oddaje nameravanega javnega naročila.