ODGOVOR

Ker nam niso poznane podrobnosti vaše pogodbe, je na vaša vprašanja nemogoče odgovoriti drugače kot zgolj načelno.

1. Kaj sodi pod kvoto (30%) iz 3. točke prvega odstavka 95. člena ZJN-3?

Če prav razumemo okoliščine, ki jih opisujete, je bila pogodba v vrednosti 4.588.283,38 Eur sklenjena v skladu s pogoji Rdeče knjige FIDIC, izvedba pogodbe pa je vključevala povečane količine predvidenih del ter nepredvidena dela v vrednosti 458.828,34 Eur. Poleg tega so bila v fazi izvedbe izvedena tudi dodatna dela, ki za izpolnitev pogodbenih obvez niso bila nujna, so pa bila smiselna in jih je naročnik naročil med izvajanjem pogodbe.

Kar zadeva nepredvidena dela in povečanje predvidenih količin: Kot navajate, je začetna pogodbena vrednost v času javnega razpisa znašala 4.588.283,38 Eur in vključuje tudi nepredvidena dela v vrednosti 458.828,34 Eur (kar je približno 10 % celotne pogodbene vrednosti). Če bi med izvajanjem pogodbe prišlo do povečanja tako prvotno predvidenih količin kot tudi nepredvidenih del in so obenem izpolnjeni tudi pogoji za uporabo pravila iz 3. točke prvega odstavka 95. člena ZJN-3 (tj. »če je sprememba potrebna zaradi okoliščin, ki jih skrben naročnik ni mogel predvideti, in sprememba ne spreminja splošne narave javnega naročila«), bi po našem mnenju za vsako povečanje pogodbene vrednosti nad vrednostjo pogodbenih del iz prvotne pogodbe, veljala zakonsko določena omejitev 30 % (kot relevantna vrednost prvotne pogodbe za izračun kvote 30 % bi se štela prvotne vrednost pogodbe, tj. znesek 4.588.283,38 Eur).

Kar se tiče dodatnih del, ki jih je naročil naročnik: Če so dodatna dela, ki jih je naročil naročnik, (kot navajate) smiselna, niso pa nujno potrebna za izpolnitev pogodbenih obveznosti, je takšna dodatna dela treba šteti za spremembe, ki presegajo obseg prvotne pogodbe. Vprašanje je, ali takšna dela (sploh) zadostijo kriterijem za spremembo pogodbe iz 3. točke prvega odstavka 95. člena ZJN-3 (tj. nastop nepredvidenih okoliščin). Ne glede na odgovor je (ob upoštevanju kumulativnega učinka vseh sprememb prvotne pogodbene vrednosti) takšna dela treba vključiti v izračun kvote, ki opredeljuje 30-odstotno največje dovoljeno povečanje vrednosti prvotne pogodbe.

 

2. Od katere vrednosti  (vrednost ob podpisu pogodbe  ali vrednosti po končanih delih) se določa vrednost (30%) iz 3. točke prvega odstavka v povezavi z drugim odstavkom 95. člena ZJN-3?

30-odstotna omejitev za spremembe, kot je določena v drugem odstavku v povezavi s 3. točko prvega odstavka 95. člena ZJN-3, temelji na vrednosti prvotne pogodbe v času, ko je bil objavljen razpis oz. pogodba podpisana (s takšno vrednostjo posla so bili seznanjeni vsi potencialni ponudniki na razpisu).

V danem primeru je osnovna vrednost, glede na katero se izračuna 30-odstotna meja za dopustne spremembe, 4.588.283,38 Eur (vključuje tudi nepredvidena dela v višini 10%). Morebitno povečanje prvotne pogodbene vrednosti, do katerega je prišlo zaradi nepredvidenih del, ki presegajo (s prvotno pogodbo predvidenih) 10%, zaradi povečanja s prvotno pogodbo predvidenih predvidenih količin in zaradi dodatnih del, ki jih je naročil naročnik, je za pravilno določitev skupnega povečanja vrednosti osnovne pogodbe in oceno skladnosti s 30-odstotno omejitvijo iz 3. točke prvega odstavka v povezavi z drugim odstavkom 95. člena ZJN-3 treba vsa povečanja sešteti in seštevek prišteti k prvotni vrednosti pogodbe. Če ta ne presega 30% vrednosti prvotne pogodbe, je sprememba (vsaj kar zadeva kvoto 30%) dopustna.

 

3. Ali sodijo podražitve cen (sprememba cene na enoto pri posamezni predračunski postavki) pod 1. točko prvega odstavka 95. člena ZJN-3 (sprememba pogodbene vrednosti) ali pod 3. točko prvega odstavka 95. člena ZJN-3 (se obračunajo v kvoti 30%)?

Ugotavljanje, ali zvišanje cen za posamezne postavke predračuna spada pod določila 1. ali 3. točke prvega odstavka 95. člena ZJN-3 glede spremembe pogodbene vrednosti in 30-odstotne omejitvene kvote, je odvisno od specifičnega konteksta in narave teh povišanj v okviru konkretne pogodbe (katere vsebina nam, kot rečeno, ni poznana). Zato zgolj načelno:

1. točka prvega odstavka 95. člena ZJN-3 (vnaprej predvidene spremembe) lahko zajema spremembe celotne pogodbene vrednosti zaradi sprememb, ki so izrecno napovedane v prvotni dokumentaciji v zvezi z oddajo javnega naročila. Če bi bila možna zvišanja cen za posamezne postavke predračuna izrecno predvidena in podrobno opisana v prvotni dokumentaciji v zvezi z oddajo javnega naročila in/ali pogodbi, bi lahko spadala pod 1. točko prvega odstavka 95. člena ZJN-3 kot spremembe, ki so bile vnaprej dogovorjene in opredeljena v jasnih, natančnih in nedvoumnih klavzulah o reviziji. Takšne, dokumentirane spremembe, če bi bile izrecno opredeljene in načrtovane v prvotnih pogodbenih pogojih, se ne bi štele k 30-odstotni omejitveni kvoti iz drugega odstavka 95. člena ZJN-3.

V primeru 3. točke prvega odstavka v povezavi z drugim odstavkom 95. člena ZJN-3 (nepredvidene okoliščine) je položaj drugačen. Če je do povišanj cen za posamezne postavke, sprememb ocenjenih količin ali dodatnih del, ki presegajo tisto, kar je bilo prvotno predvideno /dogovorjeno v pogodbi, prišlo zaradi nastopa (tj. kot posledica) nepredvidenih okoliščin, takšne spremembe spadajo pod režim iz 3. točke prvega odstavka v povezavi z drugim odstavkom 95. člena ZJN-3. Ta povečanja, če presegajo prvotno objavljeno ocenjene vrednosti oziroma prvotno dogovorjeno pogodbeno vrednost, bi se vštela v kvoto (najvišjega dovoljenega) 30-odstotnega povišanja, ki ga zakon dovoljuje za spremembe zaradi nepredvidenih okoliščin.

Ključna razlika med obema primeroma je, ali so bila zvišanja cen za posamezne postavke predračuna izrecno predvidena v prvotni dokumentaciji v zvezi z oddajo javnega naročila oziroma pogodbi ali pa so nastala zaradi nepredvidenih okoliščin ali sprememb med izvedbo, ki presega prvotno dogovorjeni predmet naročila.

 

Dodaj članek med moje vsebine